環(huán)境監(jiān)測能力是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)反應(yīng)了環(huán)境的情況，既可以成為制定環(huán)保政策措施的依據(jù)，也可以作為這些政策措施實行效果的評價標(biāo)準(zhǔn)。我國建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的工作已經(jīng)取得了一定成果，但是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要 (2020-2035年)。部署了未來十五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)。在完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的同時，也將為環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)帶來巨大的影響。

 

全文如下：

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035年)

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力水平，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，按照立足“十四五”、面向2035年的總體考慮，制定本綱要。

 

一、規(guī)劃背景

 

(一)主要進(jìn)展

 

2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項工作取得了明顯進(jìn)展。

 

基礎(chǔ)能力明顯提高。形成國家-省-市-縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，共有監(jiān)測管理與技術(shù)機構(gòu)3500余個、監(jiān)測人員約6萬人，另有各行業(yè)及社會機構(gòu)監(jiān)測人員約24萬人，全社會監(jiān)測力量累計達(dá)30萬人左右。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點5000余個、地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區(qū)縣。推動落實排污單位污染源自行監(jiān)測主體責(zé)任，2.3萬家重點排污單位與國家平臺聯(lián)網(wǎng)。建成63個生態(tài)監(jiān)測地面站，環(huán)境一號A/B/C衛(wèi)星組網(wǎng)運行，高分五號衛(wèi)星成功發(fā)射，初步形成天地一體的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

運轉(zhuǎn)效能明顯提高。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全面上收國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，通過省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至省級，從體制機制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進(jìn)政府購買監(jiān)測服務(wù)，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與自動監(jiān)測站運行維護(hù)、手工監(jiān)測采樣測試、質(zhì)量控制抽測抽查等工作，形成多元化監(jiān)測服務(wù)供給格局。

 

數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，已形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)1141項，構(gòu)建了國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)控體系并有效運轉(zhuǎn)，確保監(jiān)測活動有章可循。配合最高人民法院、最高人民檢察院出臺“兩高司法解釋”，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部建立了案件移送機制，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境監(jiān)測違法行為。不斷強化外部質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處了西安和臨汾兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對地方不當(dāng)干預(yù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。

 

支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時編制各類監(jiān)測報告和信息產(chǎn)品，不斷深化對考核排名、污染解析、預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展城市空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達(dá)標(biāo)情況分析，督促地方黨委政府落實改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開展重點地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測，逐步說清污染來源；初步建成國家-區(qū)域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，區(qū)域和省級基本具備7—10天空氣質(zhì)量預(yù)報能力；完善污染源監(jiān)測體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。

 

服務(wù)水平明顯提高。每年發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告書，實時公開空氣、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持網(wǎng)站、手機APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進(jìn)國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺建設(shè)，支持管理部門、地方政府以及相關(guān)科研單位共享應(yīng)用。全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，滿足公眾和企事業(yè)單位對監(jiān)測服務(wù)的個性化需求，帶動監(jiān)測裝備制造業(yè)和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

 

(二)形勢需求

 

需全面助力生態(tài)文明建設(shè)。新一輪黨和國家機構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能，統(tǒng)籌實施地下水、水功能區(qū)、入河(海)排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。同時，生態(tài)文明建設(shè)體制機制的逐步健全、綠色發(fā)展政策的深入實施和科技創(chuàng)新實力的不斷增強，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利。

 

需精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段，要實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)防范區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險，對加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標(biāo)核算、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測與技術(shù)支撐的及時性、前瞻性、精準(zhǔn)性提出了更高要求。

 

需不斷滿足人民群眾新期待。公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對進(jìn)一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細(xì)的要求；對進(jìn)一步加強細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測與評估提出更多訴求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提出更高期待。

 

需深度參與全球環(huán)境治理。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機污染物、汞、危險廢物和化學(xué)品等領(lǐng)域的國際環(huán)境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問題治理，是彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象的重要途徑，也是提升我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)，需要加快形成相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測支撐能力，補齊短板、跟蹤發(fā)展并超前布局。

 

需緊跟國際發(fā)展趨勢。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理與運行體系、網(wǎng)絡(luò)體系和方法標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與環(huán)境治理體系和治理能力緊密相關(guān)。發(fā)達(dá)國家普遍采用環(huán)境部門牽頭、分級管理、政府監(jiān)督、社會參與的模式，以完整且行之有效的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障，以信息化平臺為支撐，強化監(jiān)測機構(gòu)、人員及監(jiān)測活動的全過程質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態(tài)等各類環(huán)境要素，點多面廣但監(jiān)測頻次較低，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況動態(tài)調(diào)整。監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，監(jiān)測指標(biāo)涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分類特征項目，與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套。注重強化標(biāo)準(zhǔn)方法的法律地位和國家本級標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，實行研發(fā)儲備、檢驗替代、適用評估等動態(tài)管理，保持標(biāo)準(zhǔn)體系先進(jìn)性。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入，分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發(fā)展，監(jiān)測精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展。

 

(三)問題挑戰(zhàn)

 

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有以下幾點：

 

統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成。海洋環(huán)境保護(hù)、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對氣候變化和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測支撐能力較為薄弱。部門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測信息共享不充分。省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革中，各地模式和進(jìn)展差異較大，輻射環(huán)境監(jiān)測工作有被削弱的傾向。

 

對污染防治攻堅戰(zhàn)精細(xì)化支撐不足。現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預(yù)警的需求。地表水、地下水、海洋等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局需整合優(yōu)化，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測能力不足，生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟待加強，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測工作剛剛起步，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。

 

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力不明確，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行政法規(guī)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，海洋、地下水、飲用水水源和輻射自動監(jiān)測等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待整合統(tǒng)一，生態(tài)、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源、核設(shè)施流出物及伴生礦等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要更新補充，自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺口較大。

 

數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)門檻低，人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分社會監(jiān)測機構(gòu)成立時間短、規(guī)模小、質(zhì)量管理措施落實不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。生態(tài)環(huán)境部門尚無監(jiān)管社會監(jiān)測機構(gòu)的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相關(guān)調(diào)查取證程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)。自動監(jiān)測質(zhì)控體系不完善，量值溯源業(yè)務(wù)體系與基礎(chǔ)能力尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)樣品配套不足，物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。

 

基礎(chǔ)能力保障依然不足。國家本級監(jiān)測機構(gòu)的人員編制、業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重短缺，質(zhì)量控制和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足。各地監(jiān)測機構(gòu)能力水平的地區(qū)差異、層級差異較大，西部地區(qū)和縣級監(jiān)測機構(gòu)能力滯后。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)安排、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行保障有脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、國產(chǎn)化水平不高。部分省份輻射環(huán)境監(jiān)測能力偏弱，部分地市尚未建立專門的輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍，核與輻射應(yīng)急監(jiān)測未形成海陸空多維保障能力，核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運維、國控自動監(jiān)測網(wǎng)升級改造經(jīng)費未納入財政預(yù)算安排。

 

二、總體要求

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求，以準(zhǔn)確、及時、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監(jiān)測活動，包括環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、溫室氣體等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測以掌握污染排放狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放源；生態(tài)狀況監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用。

 

(一)指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

 

(二)基本原則

 

——長遠(yuǎn)設(shè)計，分步實施。面向2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，注重制度、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊伍等各方面統(tǒng)籌兼顧，分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)。聚焦“十四五”時期，著眼支撐污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要，細(xì)化、實化主要任務(wù)。瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，前瞻布局、以點帶面、逐步推廣。

 

——政府主導(dǎo)，社會參與。落實黨和國家機構(gòu)改革要求，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布的統(tǒng)一組織與部門協(xié)同，形成科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。引導(dǎo)社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、社會組織作用，加強資源共享，形成監(jiān)測合力。

 

——明晰事權(quán)，落實責(zé)任。堅持事權(quán)法定、量力定財、效率優(yōu)先、因地制宜，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革、垂直管理改革、地方機構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制，激發(fā)監(jiān)測隊伍活力，確保各類監(jiān)測活動有序開展，監(jiān)測過程獨立公正。

 

——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。緊跟世界監(jiān)測技術(shù)發(fā)展前沿，完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等各類主體創(chuàng)新活力，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)境監(jiān)測裝備國產(chǎn)化水平。

 

——立足國情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測的先進(jìn)經(jīng)驗與相關(guān)研究成果，又從我國國情出發(fā)，區(qū)分我國和發(fā)達(dá)國家不同的社會制度、行政管理體制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展階段和治理模式，走出一條有中國特色的監(jiān)測改革發(fā)展新路子，為推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

 

(三)發(fā)展目標(biāo)

 

基于發(fā)達(dá)國家環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程和經(jīng)驗，結(jié)合我國生態(tài)文明體制改革的總體形勢、美麗中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警拓展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。監(jiān)測指標(biāo)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，從濃度監(jiān)測、通量監(jiān)測向成因機理解析拓展；監(jiān)測點位從均質(zhì)化、規(guī)模化擴張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變；監(jiān)測領(lǐng)域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國向全球拓展；監(jiān)測手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測向天地一體、自動智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動的方向發(fā)展；監(jiān)測業(yè)務(wù)從現(xiàn)狀監(jiān)測向預(yù)測預(yù)報和風(fēng)險評估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評價向生態(tài)健康評價拓展。

 

具體分三個階段實施：

 

到2025年，科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制基本形成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進(jìn)、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。

 

監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū)縣、重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析、熱點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標(biāo)的污染源監(jiān)測體系建立健全，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況評估體系基本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測和研究性監(jiān)測深入推進(jìn)。綜合保障方面，中央和地方監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任劃分清晰，一總多專、分區(qū)布局的監(jiān)測業(yè)務(wù)體系高效運行，協(xié)同合作、資源共享機制健全順暢；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系完備嚴(yán)密，重點領(lǐng)域量值溯源能力切實加強，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、全面性有效保證，監(jiān)測信息及時公開、統(tǒng)一發(fā)布；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平大幅提升。

 

到2030年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織管理體系進(jìn)一步強化，監(jiān)測、評估、調(diào)查能力進(jìn)一步強化，監(jiān)測自動化、智能化、立體化技術(shù)能力進(jìn)一步強化并與國際接軌，監(jiān)測綜合保障能力進(jìn)一步強化，為全面解決傳統(tǒng)環(huán)境問題，保障環(huán)境安全與人體健康，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供支撐。

 

監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重，生態(tài)狀況監(jiān)測得到加強。新型污染物、有毒有害物質(zhì)、生態(tài)毒理監(jiān)測有序開展，污染源自行監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測的精細(xì)化水平全面提升，實現(xiàn)污染源智能識別、精準(zhǔn)定位、實時監(jiān)控；生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面建成并穩(wěn)定運行，綜合評價指標(biāo)體系成熟應(yīng)用。綜合保障方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)質(zhì)量全面提升，監(jiān)測市場繁榮有序；大數(shù)據(jù)智慧管理與分析應(yīng)用水平大幅提高，綜合評估、精準(zhǔn)預(yù)測、污染溯源、靶向追蹤能力顯著增強。

 

到2035年，科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系全面建成，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變?nèi)嫱瓿桑珖鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布全面統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力全面提升，為山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供支撐。

 

監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測有機融合，常規(guī)監(jiān)測從大范圍、高頻次、全指標(biāo)模式逐步向動態(tài)調(diào)整、差異布局、增減結(jié)合轉(zhuǎn)變，與監(jiān)督監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測和研究性監(jiān)測有機銜接；監(jiān)測站點向多要素、多功能、生態(tài)化綜合設(shè)置轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況監(jiān)測的覆蓋范圍系統(tǒng)拓展。綜合保障方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)健全完備，覆蓋影響生態(tài)系統(tǒng)與人體健康的主要指標(biāo)；全天候、全方位、多維度的監(jiān)測技術(shù)廣泛應(yīng)用，監(jiān)測能力與生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，總體發(fā)展水平跨入國際先進(jìn)行列。

 

三、主要任務(wù)

 

(一)圍繞鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

 

1. 大氣環(huán)境監(jiān)測

 

根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點因子、重點時段監(jiān)測全覆蓋。

 

提升空氣質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)精準(zhǔn)評價。按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設(shè)”的總體原則，優(yōu)化調(diào)整擴展國控城市站點，覆蓋全部地級及以上城市和國家級新區(qū)，并根據(jù)管理需求逐步向重點區(qū)域縣級城市延伸。“十四五”期間，國控點位數(shù)量從1436個增加至2000個左右。改進(jìn)空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則，排名范圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響。進(jìn)一步優(yōu)化提升背景站和區(qū)域站監(jiān)測功能，加強全國大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測儀器適用性檢測標(biāo)準(zhǔn)與要求，提高細(xì)顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測儀器精度，加強日常質(zhì)控管理，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點城市和重點點位PM2.5手工監(jiān)測全覆蓋。指導(dǎo)地方加強區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測，中部、東部地區(qū)監(jiān)測站點覆蓋到全部區(qū)縣和空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。

 

深化污染成因監(jiān)測，支撐精細(xì)管控。完善全國大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng)，以污染較重城市和污染物傳輸通道為重點，按照國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建設(shè)運維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測運行，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學(xué)支持。其中，顆粒物組分監(jiān)測覆蓋全部PM2.5超標(biāo)城市，重點區(qū)域輔助增加地基雷達(dá)監(jiān)測和移動監(jiān)測。光化學(xué)評估監(jiān)測覆蓋全部地級及以上城市，統(tǒng)一開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點區(qū)域、臭氧超標(biāo)城市及重點園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測。

 

拓展污染監(jiān)控和履約監(jiān)測，服務(wù)風(fēng)險防范。推動全國城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，在直轄市、省會城市、重點區(qū)域城市主要干道和國家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展PM2.5、NOx、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測。以京津冀及周邊、長三角區(qū)域和汾渭平原為重點，指導(dǎo)地方開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測、有毒有害污染物監(jiān)測和降塵監(jiān)測，并與國家聯(lián)網(wǎng)，為解析空氣污染生成機理和評價人群健康暴露提供支持。加強重點區(qū)域及全國工業(yè)園區(qū)PM2.5、NOx、SO2等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測，提高對重點污染源及“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管水平。按照履約要求，分期、分步建立國家大氣中《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)測能力。增設(shè)持久性有機污染物、汞、溫室氣體等監(jiān)測點位，開展背景、區(qū)域或城市尺度監(jiān)測。

 

2. 地表水環(huán)境監(jiān)測

 

根據(jù)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”需求，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、水域與陸域、生物與生境，逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變。

 

組建統(tǒng)一的地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“科學(xué)評價、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”的總體原則，統(tǒng)籌優(yōu)化地表水國控斷面，實現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)全覆蓋，長江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域延伸至重要水體縣界，“十四五”期間，國控斷面數(shù)量從2050個整合增加至4000個左右。科學(xué)優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，加強國考河流湖庫及優(yōu)先控制單元水環(huán)境遙感監(jiān)測。按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級監(jiān)測的模式，指導(dǎo)地方組織開展流域面積100 km2以上的河流、市界和縣界、中小型湖庫、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和大型工業(yè)園區(qū)下游，以及未納入國家網(wǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)合各地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測。全國地表水監(jiān)測斷面總體覆蓋七大流域干流及重要支流流經(jīng)區(qū)縣，浙閩片河流、西北諸河及西南諸河污染較重河流流經(jīng)區(qū)縣。按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級別，分級分類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。

 

深化自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系。研究建立以自動監(jiān)測為主的地表水監(jiān)測評價、考核與排名辦法，與手工監(jiān)測評價結(jié)果平穩(wěn)銜接。根據(jù)水環(huán)境管理需要，進(jìn)一步拓展自動監(jiān)測指標(biāo)和覆蓋范圍，國家層面逐步建立國控斷面9+N自動監(jiān)測能力(9，即水溫、濁度、電導(dǎo)率、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮；N，即化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、陰陽離子、重金屬、有機物、水生態(tài)綜合毒性等特征指標(biāo))；地方層面，逐步實現(xiàn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測能力全覆蓋，新三湖(白洋淀、洱海、丹江口)、老三湖(太湖、巢湖、滇池)和三峽水庫實現(xiàn)水華自動監(jiān)測與預(yù)警。開展持久性有機污染物、抗生素和內(nèi)分泌干擾物等新型污染物、水源涵養(yǎng)地、背景斷面、質(zhì)控比對等手工監(jiān)測，對自動監(jiān)測形成有益補充。

 

推動水質(zhì)污染溯源監(jiān)測。以長江經(jīng)濟帶和京津冀為重點，組織開展主要污染因子、重點污染河段走航試點監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化和污染擴散規(guī)律，開展水質(zhì)與污染源的關(guān)聯(lián)分析。按照“查、測、溯、治”要求，以長江經(jīng)濟帶為突破口，逐步建立覆蓋重點流域所有入河排污口主要指標(biāo)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展排放口影響水域水質(zhì)監(jiān)測評價研究，逐步說清“岸上”對“水里”的影響。

 

拓展流域水生態(tài)監(jiān)測。在松花江和長江水生生物試點監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照“有河有水、有水有魚、有魚有草”的要求，進(jìn)一步深化并拓展重點流域水系、重要水體的水生生物調(diào)查和水生態(tài)試點監(jiān)測(含底質(zhì))。“十四五”期間，國家建立統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系，指導(dǎo)各流域按照物理、化學(xué)、生物完整性要求，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測方法、指標(biāo)體系、評價辦法，初步形成基于流域的全國水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步開展分類、分區(qū)、分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估。到2035年，形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監(jiān)測體系并業(yè)務(wù)化運行，為水質(zhì)目標(biāo)管理向水生態(tài)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。探索開展生態(tài)流量、水位監(jiān)測和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測研究，加快建立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機制。

 

3. 土壤環(huán)境監(jiān)測

 

以保護(hù)土壤環(huán)境、支撐風(fēng)險管控為核心，健全分類監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

 

優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以掌握全國土壤環(huán)境狀況變化趨勢為目的，優(yōu)先考慮歷史延續(xù)性，完善背景點和基礎(chǔ)點布局，網(wǎng)格化覆蓋我國陸域全部土地利用類型和土壤類型，積累國家土壤背景、土壤環(huán)境質(zhì)量長時間序列監(jiān)測數(shù)據(jù)。以支撐農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地風(fēng)險管控為目的，對有關(guān)農(nóng)用地和建設(shè)用地地塊開展重點監(jiān)測，對監(jiān)測表明存在土壤污染風(fēng)險的地塊，進(jìn)一步開展土壤污染狀況調(diào)查。注重例行監(jiān)測與普查詳查的有效銜接，形成污染狀況普查10年一次、背景點和基礎(chǔ)點監(jiān)測5 ~10年一輪、風(fēng)險監(jiān)控重點監(jiān)測1~ 2年一次(普查周期除外)的動態(tài)監(jiān)測體系，“十四五”期間，國家土壤監(jiān)測點位數(shù)量保持在8萬個左右。

 

實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測。針對不同類型點位和監(jiān)測目的，設(shè)置分類側(cè)重的土壤監(jiān)測指標(biāo)體系。其中，背景點延續(xù)“七五”和“十一五”土壤調(diào)查的61項指標(biāo)，側(cè)重對土壤背景元素組成的監(jiān)測；基礎(chǔ)點采用《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》全指標(biāo)以及pH、陽離子交換量和有機質(zhì)指標(biāo)，側(cè)重對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測；農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險點側(cè)重對特征污染指標(biāo)的監(jiān)測。

 

理順土壤監(jiān)測運行機制。國家層面，由生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關(guān)部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實施；地方層面，各地根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點，在國家監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，依法開展有關(guān)地塊重點監(jiān)測。企業(yè)層面，土壤污染重點監(jiān)管單位依法履行自行監(jiān)測主體責(zé)任，開展廠界環(huán)境自行監(jiān)測。

 

完善土壤監(jiān)測評價方法。加強例行監(jiān)測成果應(yīng)用和評價方法研究，支撐土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況和變化趨勢分析。研究探索物理-生物-化學(xué)多項目土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價方法。逐步銜接土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，探索“地上地下”統(tǒng)籌評價方法。

 

4. 海洋環(huán)境監(jiān)測

 

以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)安全為核心，構(gòu)建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

 

優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測。整合優(yōu)化國家海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善海水、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量、放射性監(jiān)測指標(biāo)體系，開展主要河流及入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉降監(jiān)測，評估不同來源污染物貢獻(xiàn)率，全面掌握管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。“十四五”期間，國控點位數(shù)量優(yōu)化至1400個左右。聚焦21世紀(jì)海上絲綢之路沿線、渤海、長江口、珠江口等重大國家戰(zhàn)略海域，制定“一區(qū)一策”精細(xì)化監(jiān)測方案，助推熱點區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。深化海洋廢棄物傾倒活動、海洋石油勘探等海洋工程和海水養(yǎng)殖等監(jiān)督監(jiān)測，為海域環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。運用遙感等手段加強近岸海域溢油突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。提升國家和沿海省份海洋放射性采樣、自動監(jiān)測、實驗室分析和應(yīng)急監(jiān)測能力，加強沿海和海上核設(shè)施流出物監(jiān)測和環(huán)境影響評估。探索開展入海河流污染通量監(jiān)測。

 

強化海洋生態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性，監(jiān)測指標(biāo)從浮游生物和底棲生物為主，向標(biāo)志物種和珍稀瀕危物種擴展，較全面評估我國海洋生物多樣性狀況。依托國家海洋生態(tài)野外觀測站，針對河口、海灣、濱海濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，開展環(huán)境質(zhì)量、生物群落結(jié)構(gòu)、棲息地變化狀況長期、連續(xù)監(jiān)測，科學(xué)評估海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。推進(jìn)海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)格局、自然岸線變化、圍填海開發(fā)等海岸帶關(guān)鍵要素監(jiān)督監(jiān)測和赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測，利用高分遙感技術(shù)，從大尺度評估全國海岸帶生態(tài)監(jiān)管和海洋生態(tài)災(zāi)害狀況。

 

聚焦專題專項監(jiān)測。圍繞國際熱點環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，開展海洋溫室氣體、海洋微塑料監(jiān)測、西太平洋放射性監(jiān)測，監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域，并適當(dāng)向極地大洋海域拓展，為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強與海上絲綢之路沿線國家合作，共同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

 

5. 地下水環(huán)境監(jiān)測

 

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類的思路，構(gòu)建重點區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管和“雙源”(地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源)監(jiān)控相結(jié)合的全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系。由生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門參與，地方和企業(yè)配合，共同開展全國地下水環(huán)境監(jiān)測工作，構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系和信息平臺。

 

開展重點區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測。充分銜接國家地下水監(jiān)測工程現(xiàn)有監(jiān)測站點，同時以地下水含水系統(tǒng)為基本單元，增補部分監(jiān)測點位，優(yōu)先考慮重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食產(chǎn)地、重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和國家重點工程建設(shè)區(qū)，形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國主要水文地質(zhì)單元、主要流域、主要平原盆地和80%以上地級城市，逐步掌握全國地下水水質(zhì)總體狀況和變化趨勢。地方同步開展地下水監(jiān)測站點調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、建立清單，根據(jù)管理需要補充建設(shè)部分監(jiān)測點位。

 

加強“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測。全面梳理整合各類污染源地下水監(jiān)測井和供水人口在10000人或日供水1000噸以上地下水型集中式飲用水源監(jiān)測井，構(gòu)建以重點污染源和飲用水源地為重點的“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。其中，重點地下水污染源監(jiān)測為企業(yè)事權(quán)，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)的運營管理單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，由地方監(jiān)督、國家抽查；地下水型飲用水水源地監(jiān)測為地方事權(quán)，地方負(fù)責(zé)開展監(jiān)測工作，國家實施質(zhì)量監(jiān)督。

 

完善地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。基于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測指標(biāo)和頻次要求，兼顧污染防治監(jiān)管需求和特征污染物，補充形成一套有效支撐地下水環(huán)境管理的監(jiān)測指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的監(jiān)測和評價技術(shù)規(guī)范并開展試點監(jiān)測，2025年年底前統(tǒng)一組織開展全國地下水水質(zhì)監(jiān)測。構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)不同部門、不同層級間地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享共用。加強地下水監(jiān)測新指標(biāo)、新方法的研究與應(yīng)用，逐步與發(fā)達(dá)國家接軌。

 

6. 溫室氣體監(jiān)測

 

遵循“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，在不大規(guī)模增加資金投入的前提下，將溫室氣體(包括CO2、CH4、SF6、HCFCs、NF3、N2O等)監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌設(shè)計。

 

開展全國和區(qū)域濃度監(jiān)測。統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局、自然資源部、科技部、中科院等相關(guān)部門溫室氣體監(jiān)測資源，結(jié)合連續(xù)自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測手段，按照國際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測。將生態(tài)環(huán)境部國家大氣背景站升級改造為大氣和溫室氣體綜合背景站，與中國氣象局溫室氣體本底站和自然資源部溫室氣體監(jiān)測站點融合組網(wǎng)。以直轄市和省會城市為重點，依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測城市站點或區(qū)域站點，逐步增加CO2等指標(biāo)，探索開展城市和區(qū)域溫室氣體濃度監(jiān)測。在渤海、北黃海、南黃海、東海、南海北部、南海南部以及北部灣開展近岸海域溫室氣體濃度監(jiān)測。

 

探索開展排放源監(jiān)測。結(jié)合現(xiàn)有污染源監(jiān)測體系，對重點排放單位開展溫室氣體排放源監(jiān)測工作，探索建立重點排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測的管理體系和技術(shù)體系。在火電行業(yè)率先開展CO2排放在線監(jiān)測試點，在氟化工行業(yè)開展HCFCs在線監(jiān)測試點。

 

7. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測

 

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，按照全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測總體部署，結(jié)合各地工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。其中，監(jiān)測基礎(chǔ)較好的省份應(yīng)覆蓋到全部縣域，其他省份覆蓋到全部地級城市，每個地級城市至少選擇3個縣域，已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進(jìn)行監(jiān)測。每個縣域選擇3-5個村莊開展空氣、飲用水、地表水、土壤和生態(tài)監(jiān)測。加強農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測，各地按要求開展“千噸萬人”集中式農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測，逐步開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測，以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場自行監(jiān)測。

 

(二)圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測

 

按照源頭控制、標(biāo)本兼治的要求，堅持以固定污染源全面監(jiān)測為基礎(chǔ)，以長江經(jīng)濟帶入河排污口、渤海入海排污口監(jiān)測為突破口，逐步建立影響大氣、水、土壤等各環(huán)境要統(tǒng)籌固定污染源、入河(湖、庫、海)排污口、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系。

 

規(guī)范固定源監(jiān)測。鞏固和深化污染源監(jiān)測改革成效，完善排污單位自行監(jiān)測為主線、政府監(jiān)督監(jiān)測為抓手、鼓勵社會公眾廣泛參與的污染源監(jiān)測管理模式，構(gòu)建“國家監(jiān)督、省級統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)、分級管理”格局，為許可證管理、環(huán)境稅征管和環(huán)境執(zhí)法提供支撐。落實自行監(jiān)測制度，加強排污單位自行監(jiān)測與排污許可制度的銜接，強化自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促排污單位規(guī)范監(jiān)測、依證排放，實現(xiàn)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。規(guī)范污染源自動在線監(jiān)測，推動揮發(fā)性有機物和總磷、總氮重點排污單位安裝在線監(jiān)控。推進(jìn)測管協(xié)同，加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域分級開展排污單位達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督監(jiān)測，加強飲用水源地風(fēng)險源、區(qū)域大氣熱點網(wǎng)格、尾礦庫、固體廢棄物堆場等遙感監(jiān)測排查。深化信息公開，推進(jìn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加大排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有效督促排污單位自覺守法、自律監(jiān)測。逐步開展排放清單和污染溯源研究，推進(jìn)水排放綜合毒性監(jiān)測，掌握污染排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，為環(huán)境風(fēng)險預(yù)警打好基礎(chǔ)。

 

按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，明確入河、入海排污口排污單位和排污口責(zé)任單位的自行監(jiān)測主體責(zé)任，排污單位負(fù)責(zé)對本單位廢水開展自行監(jiān)測，排污口責(zé)任單位負(fù)責(zé)對入河、入海排污口開展自行監(jiān)測，河長和地市級人民政府負(fù)責(zé)確定排污口責(zé)任單位。建立完善監(jiān)督制約機制，各級生態(tài)環(huán)境部門依法開展監(jiān)督監(jiān)測和抽查抽測。

 

拓展移動源監(jiān)測。建立涵蓋機動車、非道路移動機械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系，以及移動源周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點覆蓋高速公路、主要港口、長江干線航道、主要機場等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)控移動源排放及其對沿線空氣、水體及周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

 

開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測。按照“遙感監(jiān)測為主、地面校驗為輔”的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系，加強部門間聯(lián)動管理及基礎(chǔ)信息共享，掌握重點流域農(nóng)業(yè)面源污染類型、污染物種類和污染程度，說清農(nóng)業(yè)面源對地表水和大氣污染的貢獻(xiàn)率，逐步開展對地下水污染貢獻(xiàn)有關(guān)研究，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治提供支持。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染較重區(qū)域或有條件的地方開展小流域單元地面監(jiān)測試點，校驗?zāi)Ｐ完P(guān)鍵參數(shù)，穩(wěn)步提高遙感監(jiān)測精度。在重點區(qū)縣開展土壤和地下水監(jiān)測。

 

(三)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測

 

按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的思路，構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測評估體系，針對國家-區(qū)域-省-市-縣等不同尺度，開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)功能、生物多樣性狀況、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等監(jiān)測和評估。

 

構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“一站多點(樣地、樣區(qū))”的布局模式，采用更新改造、提升擴容、共建共享和新建相結(jié)合的方式，力爭到2025年，聯(lián)合建成300個左右生態(tài)綜合監(jiān)測站，覆蓋我國森林、草原、濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)紅線重點區(qū)域，協(xié)同提升地面觀測、遙感驗證和生物多樣性監(jiān)測能力。結(jié)合多源遙感和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估。至2035年，逐步依托現(xiàn)有空氣和地表水監(jiān)測站點增加生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)項目，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點向生態(tài)監(jiān)測綜合站點改造升級，系統(tǒng)提升生態(tài)地面監(jiān)測覆蓋范圍。加強生態(tài)監(jiān)測。建成國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，全面提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力，實現(xiàn)全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)人類活動和重要生態(tài)系統(tǒng)每年一次遙感監(jiān)測全覆蓋，全國自然保護(hù)區(qū)、國家公園、自然公園等重點自然保護(hù)地人類活動每年兩次遙感監(jiān)測全覆蓋。探索開展生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)管及生態(tài)風(fēng)險評估，開展全球性生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測。

 

完善生態(tài)狀況評價體系。著眼生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管需求，綜合考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題的差異性，科學(xué)確定評價指標(biāo)與計算權(quán)重，分類設(shè)置不同類型、不同區(qū)域的生態(tài)狀況表征指標(biāo)(EI指數(shù))，在京津冀、長三角等重點區(qū)域開展試點應(yīng)用，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合評估考核與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警奠定基礎(chǔ)。

 

(四)圍繞為民服務(wù)和風(fēng)險防范，推進(jìn)輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測

 

深化輻射環(huán)境監(jiān)測。按照“融合共通、資源共享、補齊短板、維護(hù)安全”的思路，加快推進(jìn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。通過整體布局、共用站房、改造新建等方式，深入融合輻射監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有常規(guī)大氣監(jiān)測自動站，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測設(shè)備，形成約300個大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站點。在人群密集區(qū)增設(shè)局部環(huán)境電離輻射和電磁輻射水平自動監(jiān)測站。新建50個水體輻射自動監(jiān)測站，提升重點區(qū)域(流域、海域)、飲用水水源地、重點地下水開采城市、島礁區(qū)域等輻射環(huán)境自動監(jiān)測能力。組織有條件的地方建設(shè)5個大氣輻射環(huán)境監(jiān)測背景站和15個輻射環(huán)境監(jiān)測超級站，增加氡、電磁、惰性氣體等群眾關(guān)心的監(jiān)測項目，形成綜合性輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)6套移動式區(qū)域核與輻射安全保障、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。針對新建核設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，加強氣態(tài)、液態(tài)流出物在線監(jiān)測；對國家重點監(jiān)管核與輻射設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，強化對核設(shè)施、伴生礦、核技術(shù)利用等輻射監(jiān)測。在全國范圍內(nèi)合理布局，以同時應(yīng)對1起重大核事故和1起重大輻射事故為目標(biāo)，建設(shè)6個應(yīng)急監(jiān)測裝備庫。

 

推進(jìn)聲環(huán)境監(jiān)測。推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點位，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面監(jiān)測與點監(jiān)測結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步開展對機場、高鐵、工業(yè)園區(qū)等重點噪聲源的監(jiān)督監(jiān)測，指導(dǎo)重點城市繪制噪聲地圖。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點，深化振動污染試點監(jiān)測。逐步開展光污染試點監(jiān)測。

 

加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分區(qū)分級、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動”的思路，統(tǒng)籌利用常規(guī)和輻射、政府和社會應(yīng)急監(jiān)測資源，建立完善國家-區(qū)域(海域)-省-市四級應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。分級分區(qū)組建應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫和專家隊伍，夯實車輛、船舶、衛(wèi)星與無人機為主體的快速反應(yīng)力量，完善區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制，省級形成有效應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)多起突發(fā)環(huán)境事件的能力，全國范圍內(nèi)形成陸域2小時應(yīng)急圈和海域6小時應(yīng)急圈。

 

拓展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。在鞏固國家-區(qū)域-省-市四級預(yù)報體系、省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力基礎(chǔ)上，開展所有地級及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報并發(fā)布信息，省級逐步實現(xiàn)10天預(yù)報能力。提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)報能力，推進(jìn)國家和區(qū)域10～15天污染過程預(yù)報、30～45天潛勢預(yù)報的業(yè)務(wù)化運行，國家層面適時開展未來3～6個月大氣污染形勢預(yù)測，加強多情景污染管控效果模擬與預(yù)評估。探索開展全球范圍空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，搭建全球-區(qū)域-東亞-國家四級預(yù)報框架。推進(jìn)重點流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)，形成“架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、上下游聯(lián)動”的國家(流域)-省-市三級預(yù)測預(yù)警體系，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)測預(yù)報、水質(zhì)異常預(yù)警和水環(huán)境容量評估。逐步開展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。

 

(五)圍繞提升環(huán)境監(jiān)測公信力，深化質(zhì)量管理與信息公開

 

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，健全覆蓋全要素、全主體的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運行體系，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測運維機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)要求，按照“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)建立和運行內(nèi)部質(zhì)量管理體系，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托國家質(zhì)控平臺和區(qū)域質(zhì)控中心，實施有效的質(zhì)量監(jiān)督。強化質(zhì)量監(jiān)管能力，完善量值溯源體系，以環(huán)境質(zhì)量和污染源自動在線監(jiān)測為重點，構(gòu)建適用于環(huán)境監(jiān)測專用儀器的部門最高計量標(biāo)準(zhǔn)，分級開展量值溯源與傳遞，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計量溯源性。推動監(jiān)測機構(gòu)按照統(tǒng)一要求建設(shè)實驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)，對“人、機、料、法、環(huán)、測”各要素進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程可追溯，為統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。逐步擴大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和超標(biāo)異常“電子督辦”范圍。深化全國輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核，擴大考核覆蓋面，逐步將民用核設(shè)施營運單位、社會化監(jiān)測機構(gòu)納入考核范圍，加強質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)的研究、交流和推廣。嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行，強化對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，理順環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件移交處理程序，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

 

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)。基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺總體框架，建立覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、開放共享的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。制定全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本數(shù)據(jù)集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、審核與開發(fā)利用機制，推進(jìn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與統(tǒng)一管理。系統(tǒng)提升大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力，實現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。加快推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，基于統(tǒng)一開放的國家大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，建立有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集機制和國家、省、市三級數(shù)據(jù)傳輸機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及相關(guān)數(shù)據(jù)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品共享清單，在安全可控的基礎(chǔ)上，鼓勵政府、企事業(yè)單位、公民和其他組織提供和利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各地按照國家平臺架構(gòu)，整合地方層面監(jiān)測信息化系統(tǒng)，并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)。

 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合評估。深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評價，完善空氣、地表水、海洋等環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)方法，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用，通過排名、通報等措施傳導(dǎo)壓力，督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。研究構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，綜合社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、人群健康狀況等因素，建立綜合表征指數(shù)，反映不同層級行政單元的生態(tài)環(huán)境狀況，為深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)督打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索實施量化評價和質(zhì)化評價相結(jié)合的分級管理制度，在重點區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域開展試點應(yīng)用。建立健全輻射環(huán)境影響和個人劑量評價方法。

 

加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開力度。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，明確由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。進(jìn)一步拓展監(jiān)測信息公開的深度和廣度，按照“宜公開盡公開”的原則，規(guī)范信息發(fā)布的內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。研究地圖化、圖表化、動態(tài)化、多層次表征方式，積極改進(jìn)視覺呈現(xiàn)和交互效果。建立全媒體發(fā)布渠道，全天候服務(wù)公眾、全方位接受監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科普宣傳，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 

四、改革創(chuàng)新

 

(一)完善管理體制

 

國家層面按照“一總多專、分區(qū)布局”模式，優(yōu)化整合監(jiān)測資源，逐步健全和理順“總”(監(jiān)測總站)與“專”(海洋、輻射專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、衛(wèi)星遙感專業(yè)技術(shù)機構(gòu))之間的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、分工合作與協(xié)同發(fā)展機制。充分發(fā)揮流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作用，利用其專業(yè)技術(shù)和人員隊伍優(yōu)勢，分區(qū)承擔(dān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、預(yù)警應(yīng)急、質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。結(jié)合各流域機構(gòu)實際情況，逐步拓展大氣、土壤、生態(tài)等方面監(jiān)測能力，集中優(yōu)勢資源，形成綜合性區(qū)域監(jiān)測機構(gòu)與創(chuàng)新基地，打造帶動全國監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展的新增長極。發(fā)揮地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站作用，提升地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站應(yīng)急監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測能力。

 

地方層面通過協(xié)同推進(jìn)省以下垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革、地方機構(gòu)改革，強化省-市-縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動出臺關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明晰各級監(jiān)測機構(gòu)職責(zé)定位。修訂省級及以下核與輻射監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與核設(shè)施、核技術(shù)利用安全監(jiān)管和輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的省級和市級輻射監(jiān)測機構(gòu)。省級監(jiān)測機構(gòu)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理與技術(shù)指導(dǎo)作用，受省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托，協(xié)助管理駐市監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)、人力資源、經(jīng)費和資產(chǎn)等。駐市監(jiān)測機構(gòu)以承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，同時為當(dāng)?shù)卣峁┥鷳B(tài)環(huán)境管理需要的監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)地方出臺相關(guān)政策，因地制宜探索通過業(yè)務(wù)委托的方式，由駐市監(jiān)測機構(gòu)或流域海域監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔(dān)市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，確保改革任務(wù)不中斷。縣(市、區(qū))監(jiān)測機構(gòu)以承擔(dān)污染源監(jiān)督監(jiān)測(執(zhí)法監(jiān)測)為主，加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，“十四五”期間，必須具備獨立對行政區(qū)域內(nèi)排污單位開展污染源監(jiān)督監(jiān)測的業(yè)務(wù)能力，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作，過渡期可由駐市監(jiān)測機構(gòu)幫扶承擔(dān)，或向有資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)購買服務(wù)。鼓勵省、市兩級立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化整合監(jiān)測資源，統(tǒng)籌任務(wù)需求，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、兼具特色的監(jiān)測布局，全面提高監(jiān)測效能。鼓勵有條件省份建立區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

 

(二)優(yōu)化運行機制

 

完善業(yè)務(wù)運行機制。擴大監(jiān)測服務(wù)社會化范圍，在全面開放服務(wù)性監(jiān)測市場、有序放開公益性監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對社會監(jiān)測機構(gòu)的扶持與監(jiān)管力度，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、科研院所、社會團體廣泛參與到監(jiān)測科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分激發(fā)和調(diào)動市場活力，豐富監(jiān)測產(chǎn)品與服務(wù)供給。劃清央地事權(quán)與支出責(zé)任，對全國具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行、國家本級(含區(qū)域)監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)等為中央事權(quán)，由中央財政全額保障。受益范圍較廣、信息共享共用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行為中央和地方共擔(dān)事權(quán)。受益范圍地域性強、主要服務(wù)于地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行、地方監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)等為地方事權(quán)，由地方財政全額保障。

 

理順協(xié)調(diào)合作機制。部門層面，建立“統(tǒng)為主、分為輔”的工作機制，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布，其他部門依法依規(guī)組織開展相關(guān)監(jiān)測工作。加強部門間協(xié)作共享，推動與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等部門分別簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度，定期會商交流，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測實施、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合評估等方面加強合作。社會層面，健全多元參與的科技研發(fā)機制，與科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同開展前沿監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，鼓勵共建共用監(jiān)測實驗室和技術(shù)創(chuàng)新基地，加強研發(fā)、驗證、轉(zhuǎn)化、推廣鏈條式管理，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)和科研成果應(yīng)用。國際層面，積極履行國際環(huán)境公約，主動參與全球及周邊重點區(qū)域或國家環(huán)境監(jiān)測合作，與發(fā)達(dá)國家加強業(yè)務(wù)合作與技術(shù)交流。結(jié)合“一帶一路”和“南南合作”，實施“走出去”戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國家環(huán)境監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)和裝備建設(shè)，樹立中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測品牌。

 

創(chuàng)新激勵約束機制。按照“寬嚴(yán)相濟、扶管并舉”的原則，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，定期組織開展全國監(jiān)測技術(shù)比武、百強監(jiān)測機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)監(jiān)測實驗室創(chuàng)建等活動，建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)備案、能力評估、信用評價、紅黑名單、從業(yè)禁止等制度，推進(jìn)監(jiān)測行業(yè)自律。

 

(三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

 

完善法規(guī)規(guī)章體系。加快推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例出臺，將改革文件中的相關(guān)要求通過法律條文固化，理清監(jiān)測與監(jiān)管、國家與地方、各部門之間、行政資源與社會資源之間的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律地位、職能任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)法律效力、信息公開共享等作出界定和規(guī)范，確保監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測工作依法開展。同時，完善配套制度，出臺網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理辦法、污染源監(jiān)督監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法、輻射環(huán)境監(jiān)測管理辦法等相關(guān)制度文件。

 

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。會同有關(guān)部門共同建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全要素、全指標(biāo)、全過程。抓緊確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單，加快填平補齊空氣、水、土壤、固體廢物、生態(tài)狀況監(jiān)測，以及生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測、質(zhì)量控制等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快抗生素等新型污染物和溫室氣體的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)研究制定與監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)，強化有機類標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)，加快核設(shè)施流出物監(jiān)測、輻射環(huán)境自動監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)合法性和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)梳理不同部門現(xiàn)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)并開展等效性評估，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整合統(tǒng)一，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性。建立“寬進(jìn)嚴(yán)出、動態(tài)評估”的標(biāo)準(zhǔn)管理機制，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則，動員包括監(jiān)測機構(gòu)、高等院校、科研院所和企業(yè)在內(nèi)的全社會力量參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極關(guān)注和吸納環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)新方法，保持標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)適用、適度超前。

 

(四)強化創(chuàng)新引領(lǐng)

 

加強監(jiān)測新技術(shù)新方法研究。以土壤和沉積物、固體廢物、大氣顆粒物等復(fù)雜基質(zhì)中非常規(guī)污染物和環(huán)境健康、生態(tài)系統(tǒng)安全為重點，加強環(huán)境樣品前處理技術(shù)、儀器分析技術(shù)和生態(tài)調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新，建立自動、高效的環(huán)境友好型監(jiān)測技術(shù)與方法體系。加強基于高分辨率質(zhì)譜的非靶標(biāo)化合物篩查技術(shù)和基于生物毒理學(xué)的監(jiān)測技術(shù)研究，支撐特征污染指標(biāo)和未知化合物識別。加快危險廢物特征污染因子監(jiān)測技術(shù)研究，推動構(gòu)建危險廢物監(jiān)測技術(shù)體系。

 

加強專項調(diào)查和研究性監(jiān)測。在典型區(qū)域開展生物多樣性、持久性有機污染物、汞、放射性、海洋微塑料和酸化的專項調(diào)查監(jiān)測，為國際履約談判和全球新興環(huán)境問題治理提供支撐。在雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，開展針對有毒有害物質(zhì)、放射性、危險廢物、典型大宗工業(yè)固體廢物和新化學(xué)品等問題的研究性監(jiān)測，篩查并識別區(qū)域特征污染物，及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤前沿問題，為環(huán)境治理提供支持與指引。

 

推進(jìn)環(huán)境遙感技術(shù)應(yīng)用。推動構(gòu)建全天時、全天候、全尺度、全譜段、全要素的衛(wèi)星遙感觀測網(wǎng)絡(luò)體系，形成高時間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率、高監(jiān)測精度的生態(tài)環(huán)境遙感服務(wù)能力，強化遙感技術(shù)在全國生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測與評估中的應(yīng)用，逐步開展全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測。

 

支持監(jiān)測裝備自主研發(fā)。推進(jìn)人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級計算、精密制造等新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用示范，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)步。以環(huán)境監(jiān)測裝備的集成化、自動化、智能化為主攻方向，加大空氣、水、土壤、應(yīng)急等監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端監(jiān)測裝備，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心競爭力。

 

五、保障措施

 

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

各省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞規(guī)劃綱要的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和有關(guān)部署要求，結(jié)合實際研究提出細(xì)化落實指標(biāo)，以“十四五”時期為重點，明確具體任務(wù)舉措和責(zé)任分工，認(rèn)真組織實施。注重加強與生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及社會經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃的銜接，加大配套政策和投入保障支持力度。生態(tài)環(huán)境部將對規(guī)劃綱要落實情況進(jìn)行跟蹤評估和監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)。

 

(二)夯實人才隊伍保障

 

拓寬人才培養(yǎng)渠道，在全社會范圍內(nèi)，推動建立以崗位需求為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測職業(yè)教育體系和在職培訓(xùn)體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測學(xué)科建設(shè)，鼓勵地方加強監(jiān)測領(lǐng)域校企、校站合作，試點“產(chǎn)學(xué)研”“訂單式”等多元化監(jiān)測人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。打造尖端人才隊伍，樹立“不求所有、但為所用”的人才使用導(dǎo)向，與國內(nèi)外知名高校建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研及聯(lián)合攻關(guān)機制，通過強強聯(lián)合，催化高端人才培養(yǎng)。面向全社會遴選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才、青年拔尖人才和領(lǐng)軍人才，帶動隊伍素質(zhì)整體提升。加強思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以黨建工作推動業(yè)務(wù)發(fā)展，培育 “依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊。

 

(三)強化基礎(chǔ)能力保障

 

圍繞重點任務(wù)謀劃建設(shè)一批重大工程，帶動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升，保障規(guī)劃任務(wù)落實。

 

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)與運行保障工程。實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)專項，以點位增補、指標(biāo)拓展、功能升級為主要方向，以空氣和地表水國控站點調(diào)整、長江經(jīng)濟帶一體化監(jiān)測、南海海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等為重點，加強空氣、地表水、海洋、土壤、溫室氣體、輻射等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。實施生態(tài)狀況能力建設(shè)專項，整合建設(shè)國家生態(tài)監(jiān)測站點和樣地，補充生態(tài)監(jiān)測儀器設(shè)備，建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)遙感監(jiān)測平臺。實施網(wǎng)絡(luò)運行保障專項，保障國家網(wǎng)監(jiān)測站點正常運行和國家監(jiān)測任務(wù)有序開展。建立國家網(wǎng)儀器設(shè)備的建設(shè)與更新機制，據(jù)實測算、分期更新、規(guī)范管理，保證國家網(wǎng)儀器設(shè)備的統(tǒng)一可比。

 

中央本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合業(yè)務(wù)能力建設(shè)專項，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量平臺(量值溯源與傳遞實驗室)、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)研究平臺(生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗證實驗室)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專用儀器設(shè)備適用性檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)研究等實驗室建設(shè)，提升國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控溯源與技術(shù)研發(fā)能力。實施國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項，完善海洋監(jiān)測實驗室基礎(chǔ)設(shè)施，組建海洋監(jiān)測(調(diào)查)船隊，提升海洋自動監(jiān)測與應(yīng)急保障能力。實施生態(tài)環(huán)境綜合立體遙感監(jiān)測專項，加強生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、保障體系建設(shè)與運行。推動研制發(fā)射11顆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星，加強衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，新增120余套無人機監(jiān)測系統(tǒng)。采用共享與新建相結(jié)合的方式，形成一批遙感地面真實性檢驗站點。實施國家輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項，建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)輻射監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室、輻射監(jiān)測裝備工程技術(shù)基地、輻射監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣驗證平臺、國家核與輻射應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)實驗室、電磁輻射安全獨立校核計算驗證實驗室、海洋放射性監(jiān)測實驗室和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)裝備庫。

 

實施流域(海域、區(qū)域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項，根據(jù)流域(海域)監(jiān)測機構(gòu)職能定位，加強監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力。合理統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)測資源和省、市監(jiān)測力量，通過業(yè)務(wù)合作與共建方式，推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量控制中心(平臺)、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報中心(平臺)、區(qū)域土壤樣品制備中心(平臺)、區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測基地、海區(qū)監(jiān)測中心站(分站)的優(yōu)化配置，彌補現(xiàn)有監(jiān)測力量不足和能力短板。根據(jù)流域監(jiān)測機構(gòu)實際能力，逐步向其整合過渡。探索與上下游相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)合作共建流域監(jiān)測分站，提升監(jiān)測業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，按照一專多用、共享共管的模式，重點支持國家生態(tài)健康與安全監(jiān)測評估、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)研究創(chuàng)新基地、長江經(jīng)濟帶一體化監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺、新型污染物監(jiān)測研究平臺、監(jiān)測技術(shù)人員實操培訓(xùn)基地、輻射航測校準(zhǔn)與訓(xùn)練基地和航測保障基地建設(shè)。鼓勵與高校、科研院所、企業(yè)共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點實驗室，全面提升監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力。

 

地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力提升工程。按照“總體規(guī)劃、固本強基、分區(qū)分級、突出特色”的原則，指導(dǎo)地方積極爭取財政支持，依托污染防治和生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金，加強省、市、縣監(jiān)測機構(gòu)人員隊伍建設(shè)和提升儀器裝備等基礎(chǔ)能力。