關于印送《2021年科技部火炬中心工作要點》的函

國科火字〔2021〕90號

    各有關省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，國家高新區管委會： 

為認真貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神和“十四五”規劃綱要，深入落實2021年全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快推進技術要素市場化配置，持續優化創新創業創造生態，進一步提升企業技術創新能力，扎實推進國家高新區高質量發展，促進我國產業鏈創新鏈深度融合和自主可控，為支撐我國經濟高質量發展和“十四五”開局起步作出新的貢獻，現將《2021年科技部火炬中心工作要點》印送給你們，供在實際工作中參考實施。

                                                         科技部火炬中心

                                                         2021年5月24日

（此件主動公開）

                  2021年科技部火炬中心工作要點 

2021年是“十四五”開局之年和中國共產黨建黨100周年。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，認真落實全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，在新階段以改革和創新的思路，進一步推動我國高新技術產業化工作提質增效，加快推進技術要素市場化配置，持續優化創新創業創造生態，著力提升企業技術創新能力，扎實推進國家高新區高質量發展，顯著增強科技創新對我國現代化經濟體系建設的支撐和保障作用，科技部火炬中心經認真研究，制定2021年工作要點如下。 
   一、深入推進國家高新區高質量發展 
（一）全面開展國家高新區高質量發展綜合評價。認真貫徹《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），推動落實新印發的《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》（國科發火〔2021〕106號），對各國家高新區發展質量啟動全面綜合評價，引導國家高新區貫徹新發展理念，加快實現創新驅動發展和高質量發展，對排名靠后的高新區開展督導談話，依據評價結果支撐國家高新區實行動態化管理。啟動開展國家自主創新示范區及省級高新區統計監測。
（二）深入推進國家高新區綠色發展專項行動。深入落實《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》，指導國家高新區編制綠色發展五年行動方案，研究制定“碳達峰、碳中和”實現路徑。推動設立國家高新區綠色發展賬戶，對高新區的碳排放和相關綠色指標進行統計、監測和評價，打造一批綠色低碳示范工廠（園區）。 
（三）繼續開展企業創新積分制試點。認真總結首批企業創新積分制試點工作情況，適時在國家高新區啟動開展第二批企業創新積分制試點，推動建立精準支持企業創新的新型政策工具，有效引導資本、技術、人才等各類創新要素及創新政策向科技企業集聚。
（四）指導國家高新區編制“十四五”發展規劃。認真做好新時期國家高新區高質量發展戰略研究，指導各國家高新區研究編制“十四五”發展規劃。推動國家高新區跨區域協作交流，支持東中西部園區開展對口合作，形成國家高新區“一盤棋”的良好創新格局。 
   二、加快提升科技企業技術創新能力 
（五）推動高新技術企業高質量發展。優化高新技術企業認定備案管理工作流程，推動高新技術企業稅收優惠政策落實。加強對地方高新技術企業認定管理工作的指導監督，進一步提升高新技術企業管理服務工作水平。開展高新技術企業政策及戰略研究，推動新時期高新技術企業高質量發展。
（六）提升科技型中小企業創新能力。開展科技型中小企業政策研究，提出支持科技型中小企業創新的政策建議。持續開展科技型中小企業評價，提高企業入庫的便利化服務水平，促進研發費用加計扣除政策落實，引導中小企業加大研發投入。加強對科技型中小企業的精準服務，搭建對接資源、培訓交流等服務平臺，促進科技型中小企業成為創新重要發源地。 
（七）培育、遴選和發布綠色低碳科技企業。建立綠色低碳技術評估體系，從高新技術企業、科技型中小企業、技術先進型服務企業、全國技術合同登記企業中，篩選和識別掌握綠色低碳核心技術的科技企業，為綠色低碳科技企業主動標識和增信，對接金融投資機構及資本市場，引導各類創新要素向綠色低碳科技企業集聚，助力企業快速成長。 
（八）加快推動新型研發機構健康發展。在科技部政體司及相關部門指導下，制定和印發新型研發機構評價標準和統計指標，開發建設全國新型研發機構信息服務平臺和數據庫，開展新型研發機構統計、監測與評價，引導新型研發機構投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。探索與地方共建一批示范性新型研發機構，為中小企業提供高質量技術供給和研發服務。扎實做好新型研發機構發展報告、業務培訓交流等工作。 
   三、著力優化創新創業創造生態 
（九）推進國家火炬創業學院建設。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家戰略區域的國家高新區，推動布局建設國家火炬創業學院，以“培訓+孵化”為核心，引入主動深度孵化機制，強化專業培訓體系，建立高層次科技創業孵化平臺，培養一批高層次科技創業人才，深度孵化一批科技創業項目，努力培育一批具備全球競爭力的硬科技企業。 
（十）推動城市創新街區發展。在具備條件的城市街區、高校周邊及國家高新區內，布局建設一批創新街區，有效集聚各類創新創業服務機構和企業主體，打造城市內的“無邊科技園”，促進提高創新要素的流通配置效率，顯著提升科技創業的活力與質量。 
（十一）提升創業孵化機構專業化服務能力。推進科技創新創業服務標準化體系建設，開展國家級科技企業孵化器、眾創空間的認定備案和考核評價工作，做好科技創業孵化機構稅收優惠政策的評估、完善和延續工作，在重點領域推進產業孵化器和加速器建設，啟動“十四五”科技創業孵化機構發展規劃的編制，引導創業孵化行業高質量發展。扎實推進打造特色載體推動中小企業“雙創”升級工作。繼續實施“科技創業帶動高質量就業行動”，引導國家高新區、高新技術企業等開發科研助理崗位，積極吸納高校畢業生就業。 
（十二）推動國際創新創業合作。落實“一帶一路”科技創新行動計劃及科技園區合作任務，搭建和完善政府間創新創業合作框架，促進創新園區及創業載體開展國際合作。指導和支持國家高新區組織一系列技術新、水平高、影響廣的跨境創新創業賽事，促進創新要素跨境流動，提升我國科技創新創業質量。 
（十三）扎實開展創新調查工作。完善火炬創新調查工作制度，加強對科技型中小企業、高新技術企業、創新創業服務機構和國家高新區等統計監測和分析評價，及時有效匯集科技企業及創新創業數據，加快完善全國科技創新創業數據庫建設，為國家季度經濟形勢分析做好決策支撐。 
   四、積極推動技術要素市場發展 
（十四）深入推進技術要素市場化配置改革。推動技術要素市場化配置試點，在中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所探索技術要素流通配置和科技成果轉化的新模式。優化國家技術轉移體系建設，完善國家技術轉移區域中心布局。支撐開展高校專業化國家技術轉移機構建設試點，做好國家技術轉移機構考核評價工作。持續加強技術轉移專業人員培訓工作，引導國家技術轉移人才培養基地高質量發展。優化全國技術合同管理系統，完善技術合同認定登記和科技成果登記相關管理辦法，提升技術合同管理和科技成果登記工作水平，推動技術交易稅收政策進一步落實落地。 
（十五）探索科技成果轉移轉化新機制。舉辦“火炬科技成果直通車”路演活動，建立“政府+市場+服務”轉移轉化平臺，集聚技術轉移服務優質機構，深度挖掘和篩選具備產業化前景的科技成果，撬動產業資源、金融資本助力科技成果轉化。組織開展第六屆中國創新挑戰賽，探索“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，促進技術需求與技術供給精準對接。 
   五、扎實推進高新技術產業“補鏈強鏈” 
（十六）推動建設國家創新型產業集群。面向國家戰略需求，在具備條件的地方加快布局建設創新型產業集群，引導支持集群內企業聯合開展產業共性技術研發、產業鏈創新合作，促進大中小企業融通發展，提升我國重點產業發展質量和產業鏈自主可控性。扎實開展創新型產業集群統計評價，促進創新型產業集群高質量發展。 
（十七）優化布局火炬特色產業基地和軟件產業基地。面向地方產業發展優勢和創新需求，優化布局和推進建設火炬特色產業基地、軟件產業基地，有力支撐縣域創新驅動發展，培育區域經濟發展新動能，促進特色產業轉型升級，支撐地方優化產業體系和提升經濟發展質量。
（十八）研究推動未來產業發展。瞄準類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿領域，推動具備條件的國家高新區探索建設未來產業園，建立面向未來產業領域的研發平臺，組織實施未來產業孵化與加速計劃，提供未來產業應用場景，持續推動并形成若干未來產業。 
   六、完善金融支持科技創新體系 
（十九）開展科技金融創新試點工作。在具備條件的國家高新區開展科技金融創新試點，全面落實科技部與相關金融機構簽署的合作協議，以創新金融產品和完善服務模式為重點，促進政、產、銀、資深度合作，加快實施一系列科技金融創新先行先試政策，探索推廣知識產權證券化等新產品，打造全國科技金融創新發展樣板，引導創新資本向試點高新區集聚，促進提升企業技術創新能力，支撐構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
（二十）實施“火炬-星企航科創行動”和科技型中小企業成長路線圖計劃3.0。深化與上海證券交易所戰略合作，共同實施“火炬-星企航科創行動”，聯合研究企業科創屬性評價，啟動科創板上市企業培育計劃，建立科創板上市企業培育庫，對科技初創企業提供全方位資源對接和輔導培訓。深化與深圳證券交易所戰略合作，推動技術市場與資本市場深度協同，啟動實施科技型中小企業成長路線圖計劃3.0，依托中國高新區科技金融信息服務平臺，搭建科技初創企業常態化融資路演平臺，強化對科技初創企業增值服務。
（二十一）舉辦中國創新創業大賽。堅持“政府引導、公益支持、市場機制”原則，高水平組織第十屆中國創新創業大賽，按照“賽馬場上選駿馬，市場對接配資源”辦賽理念，有效聚合領軍企業、投資機構、商業銀行及政府部門等各類主體支持科技初創企業，進一步激發全社會創新創業熱情，打造具有全國影響力的科技“雙創”服務品牌。參與實施科技部“顛覆性技術創新”重點專項，舉辦全國顛覆性技術專業賽，開放征集和發現重大顛覆性技術項目，向科技部項目庫推薦入庫并建立持續跟蹤服務機制。