各市(地)工業(yè)和信息化局，廳直屬有關單位：
為貫徹落實《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加快推進工業(yè)節(jié)能降碳，促進工業(yè)綠色發(fā)展，我廳制定了《黑龍江省“十四五”工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際貫徹落實。
黑龍江省“十四五”工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加快推動我省“十四五”時期工業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉型，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
(一)發(fā)展基礎
“十三五”以來，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，工業(yè)領域大力推廣應用節(jié)能技術裝備，持續(xù)推動節(jié)能技術改造，著力構建綠色制造體系，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。工業(yè)能源利用效率穩(wěn)步提高。萬元工業(yè)增加值能耗累計下降6.17%，工業(yè)能耗強度持續(xù)改善，鋼鐵、水泥、煉油、焦化、合成氨等重點高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗控制在限定值以下，部分企業(yè)能效接近先進水平。節(jié)能技術進步明顯增強。3項節(jié)能技術、16個型號節(jié)能鍋爐、12個型號節(jié)能機電裝備列入工信部《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄》，其中8個型號節(jié)能鍋爐、6個型號節(jié)能電機列入工信部《“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄》，55項列入《黑龍江省節(jié)能技術裝備推薦目錄》，100余個供需項目成功對接。節(jié)能技術改造成效突出。支持節(jié)能技術改造項目77個，獎勵資金7700萬元，拉動項目投資16.9億元，實現(xiàn)節(jié)能量45.5萬噸標準煤，減碳121萬噸，降低成本約3.2億元。節(jié)能管理水平進一步提升。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷“雙輪驅動”節(jié)能管理保障作用，組織開展節(jié)能監(jiān)察企業(yè)616戶次，實現(xiàn)重點耗能行業(yè)全覆蓋，淘汰落后機電設備1683臺套，執(zhí)行階梯電價政策企業(yè)15戶，違規(guī)企業(yè)能耗限額達標率98%以上。對388戶工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能診斷服務，挖掘節(jié)能潛力106.6萬噸標準煤以上。綠色制造體系初步建成。獲國家級綠色工廠37家、綠色設計產(chǎn)品11個、綠色供應鏈2條、綠色數(shù)據(jù)中心1戶、綠色制造系統(tǒng)集成項目3個，得到國家支持資金3380萬元，省級配套資金259萬元。工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)更加規(guī)范。獲國家再生資源加工行業(yè)準入企業(yè)19戶、國家工業(yè)資源綜合利用基地3個。
在綠色轉型發(fā)展中也面臨比較突出的問題和困難，主要表現(xiàn)在：綠色發(fā)展理念較淡。一些企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力不足，綠色轉型和節(jié)能降耗工作主動性不強。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整較慢。我省工業(yè)結構仍以裝備、能源、石化、冶金、建材等行業(yè)為主，存在高耗能行業(yè)占比過大、工業(yè)增加值增速不快、戰(zhàn)略性新興領域貢獻不高、高耗能低附加值行業(yè)偏多等情況，結構性節(jié)能潛力調(diào)整難度較大。能源利用效率水平較低。鋼鐵、水泥、石化化工等高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗平均水平仍處于限定值范圍，較同行業(yè)先進值水平差距明顯。綠色發(fā)展基礎較弱。專業(yè)人才缺乏，資金短缺，項目和研發(fā)投入不足，具有自主知識產(chǎn)權的綠色科技成果少，工業(yè)綠色體系建設規(guī)模不大，國家級綠色工廠、綠色供應鏈企業(yè)占全國比例為1.73%和1.06%，綠色發(fā)展動力和活力明顯不足。
(二)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是積極應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期，工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。
從國際看，綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，多數(shù)國家提出不同階段實現(xiàn)碳中和的目標，全球低排放發(fā)展轉型力度前所未有。加快推動工業(yè)綠色增長，促進工業(yè)綠色低碳轉型，發(fā)掘新綠色增長點，提高資源能源利用效率，是實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢增長、提升實體經(jīng)濟領域國際競爭力的必然途徑。
從國內(nèi)看，面對以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略布局，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，增加綠色設計產(chǎn)品和服務有效供給、補齊綠色發(fā)展短板，推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必然選擇。
從省內(nèi)看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我省資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢將更加凸顯，為推進工業(yè)高質量跨越式發(fā)展提供了新機遇。我省正處在工業(yè)綠色低碳轉型升級關鍵階段，制約工業(yè)高質量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決。習近平總書記視察黑龍江重要批示指示精神為新時代我省工業(yè)綠色發(fā)展注入了強大動能，堅持走工業(yè)綠色低碳發(fā)展道路，是落實工業(yè)強省戰(zhàn)略、建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化新龍江的必然要求。未來五年，我省將著力推動老工業(yè)基地全面振興，推進工業(yè)強省建設，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化變革，到2025年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破5000戶，工業(yè)占全省GDP比重達到30%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%。在頁巖油氣勘探開發(fā)、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放、國家大數(shù)據(jù)中心重要基地建設等領域實現(xiàn)突破性進展，在熱力電力供應、石化化工、糧食精深加工、非金屬制造等項目上加快建設，工業(yè)能源消費總量將迎來剛性增長，工業(yè)能耗增量、強度控制及工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展任務艱巨。
二、總體思路、基本原則和主要目標
(一)總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為導向，立足生態(tài)文明建設全局，深入實施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動，全面構建綠色制造體系，著力提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加強綠色技術創(chuàng)新應用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動工業(yè)綠色低碳轉型邁上新臺階。
(二)基本原則
節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約資源能源放在首位，推進綠色體系建設，加大制造業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化技術改造力度，持續(xù)降低單位產(chǎn)出資源能源消耗，促進企業(yè)節(jié)能降耗、提質增效，從源頭減少碳排放，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
創(chuàng)新驅動。以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅動工業(yè)綠色轉型，加快推廣應用綠色新產(chǎn)品、新技術、新設備，強化標準規(guī)范、示范引領，壯大綠色發(fā)展新動能，完善推動綠色發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，鞏固綠色發(fā)展基礎。
系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳轉型、綠色生產(chǎn)和綠色消費的關系，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全過程和各環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)業(yè)耦合，在各行業(yè)、各地區(qū)全面推行綠色制造，著力推進重點領域綠色升級。
市場主導。充分發(fā)揮市場導向和企業(yè)主體作用，加大財稅金融支持，培育一批龍頭骨干企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底色，以高質量的綠色產(chǎn)品、服務供給，激發(fā)綠色新需求，引導綠色新投資。
(三)主要目標
到2025年，工業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型成效顯著，綠色低碳技術裝備普遍應用，數(shù)字化、智能化助推綠色發(fā)展水平快速提升，資源能源利用率大幅提高。
能源利用強度持續(xù)降低。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能重點工程政策支撐，推動部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到或接近先進值水平，新建項目單位產(chǎn)品能耗達到行業(yè)領先水平。健全完善標準與法律政策協(xié)調(diào)配套的能耗強度監(jiān)管體系，能耗剛性約束體系制度更加有力，價格制約政策更加完善，數(shù)字信息化手段有效增強。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降10%左右。
工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平明顯提高。加強工業(yè)固廢綜合利用全過程監(jiān)管，協(xié)同推進產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范化處置各環(huán)節(jié)管理，大宗工業(yè)優(yōu)勢固廢綜合利用率進一步提高，產(chǎn)業(yè)體系更加規(guī)范完善。主要再生資源利用率穩(wěn)步上升，行業(yè)利用水平有效提升，以廢舊裝備和物資綜合利用為重點，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展發(fā)動機等高值部件再制造。提高秸稈工業(yè)化利用率。
綠色制造體系全面建立。全面構建綠色制造體系，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，促進工業(yè)綠色化轉型。到2025年，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠100家、綠色工業(yè)園區(qū)2個、綠色設計示范企業(yè)2戶。
三、主要任務
以碳達峰碳中和目標為導向，把節(jié)約能源放在首位，加快實施節(jié)能降碳技術改造，強化重點用能管理，完善節(jié)能服務機制，優(yōu)化工業(yè)用能結構，全面推動工業(yè)能效變革，從源頭降低重點耗能行業(yè)能耗強度。
(一)推進工業(yè)節(jié)能降耗
全面推進節(jié)能改造升級。以鋼鐵、石化化工、建材行業(yè)為重點，加快節(jié)能技術創(chuàng)新和應用。支持鋼鐵行業(yè)燒結煙氣循環(huán)、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱資源利用改造等，石化行業(yè)重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、氣化爐、乙烯裂解爐節(jié)能低碳技術改造，化工行業(yè)機械磨損陶瓷合金自動修復、升膜多效蒸發(fā)、爐窯煙氣節(jié)能降耗一體化、大型清潔高效水煤漿氣化技術節(jié)能技術改造，建材行業(yè)外循環(huán)生料立磨、鋼渣/礦渣輥壓機終粉磨、鋼渣立磨終粉磨、帶中段輥破列進式冷卻、新型水泥熟料冷卻技術及裝備改造。電力及熱力行業(yè)余熱回收改造、超低排放改造、變壓器能效提升、風機運行優(yōu)化改造等。推動用能設備能效提升。深入開展能效“領跑者”行動，推動重點用能單位能耗水平持續(xù)趕超引領。加強新一代信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術在節(jié)能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，著力提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等用能設備系統(tǒng)能效。推廣先進節(jié)能技術。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術、變頻調(diào)速技術、機電設備能效提升等節(jié)能技術裝備應用，組織實施節(jié)能技術裝備應用示范工程，通過現(xiàn)場會、網(wǎng)絡媒體等多種形式向社會推廣，帶動節(jié)能共性關鍵技術推廣應用。推動重點節(jié)能裝備和產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。加大過剩產(chǎn)能壓減力度。聚焦重點耗能行業(yè)，運用節(jié)能等綜合手段和措施，持續(xù)壓減淘汰過剩產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加快高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)能調(diào)整化解進度。
專欄1 能效提升引領工程
1.重點行業(yè)能效提升。以鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、建材等行業(yè)為重點，實施節(jié)能與能效提升技術改造，推廣普及無頭軋制、高效精餾系統(tǒng)、中低溫余熱余壓利用、銅鉛鋅富氧強化熔煉等技術。引導企業(yè)實施原料、燃料替代，提高可再生能源資源應用比例。到2025年，鋼鐵、化工、建材等行業(yè)部分產(chǎn)能單耗達到標桿水平。
2.燃煤鍋爐(爐窯)能效提升。鼓勵采用具有國內(nèi)領先水平的節(jié)能環(huán)保型鍋爐、高效循環(huán)流化床鍋爐、太陽能系統(tǒng)與燃煤、燃氣、燃油工業(yè)鍋爐結合使用的中低溫太陽能工業(yè)熱力應用系統(tǒng)等替代結構落后、效率低、環(huán)境污染重的鍋爐。采用優(yōu)化爐膛結構、等離子點火、煤炭高效清潔燃燒、高效換熱等技術以及在線運行監(jiān)測、主輔機系統(tǒng)優(yōu)化匹配、智能燃燒控制等方面進行節(jié)能改造，提高鍋爐(窯爐)熱效率和運行管理水平。推廣節(jié)能型隧道窯、四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒、高效燃燒器、高/低溫兩通道蓄熱、流態(tài)化焙燒、富氧/全氧二次燃燒、馬蹄焰、空/煤氣分散換向等高效窯爐節(jié)能技術。到2025年，鍋爐(窯爐)能效比2020年提高5個百分點以上。
3.電機系統(tǒng)能效提升。在電機系統(tǒng)實施負載設備的功率、轉矩、轉速匹配技術等技術改造，實施永磁同步伺服機、高壓變頻調(diào)速、冷卻塔用混流式水輪機改造，加快推進重點用能單位采用高效節(jié)能型電動機、風機、水泵等節(jié)電設備，更新淘汰落后耗電設備。改造高耗電的中小型電機及風機、泵類系統(tǒng)，采用先進電機調(diào)速技術，改善風機、泵類電機系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，淘汰閘板、閥門等機械節(jié)流調(diào)節(jié)方式；采用高新技術改造拖動裝置，通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等，提高電機系統(tǒng)運行效率。到2025年，全省電機系統(tǒng)運行效率比2020年平均提高3個百分點以上。
4.變壓器能效提升。在配電變壓器系統(tǒng)實施非晶合金變壓器、有載容調(diào)壓等技術，推廣高效節(jié)能變壓器，淘汰高耗能配電變壓器，推廣高效能低損耗變壓器，采用動態(tài)無功補償裝置等提高配電變壓器功率因數(shù)，優(yōu)化變壓器運行方式，使系統(tǒng)處于最佳運行區(qū)間。到2025年，全省高效節(jié)能變壓器(符合《電力變壓器能效限定值及能效等級》(GB 20052)中1級、2級能效指標的電力變壓器)在網(wǎng)運行比例提高10%。
5.能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質的管網(wǎng)配置，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。推廣新型高效工藝技術路線，提高行業(yè)能源使用效率。
6.余熱余壓利用。在余熱余壓資源豐富的行業(yè)，大幅提升余熱余壓回收利用水平，加強高溫散料與液態(tài)熔渣高效熱、工業(yè)含塵廢氣余熱、低品位余能等回收技術與裝備研發(fā)與應用，加強冶金、化工、建材等工業(yè)高溫煙氣回收與低品位余能高效利用，推動工業(yè)余熱余能梯級和多能互補綜合利用。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、蒸汽預熱梯級利用、聚酯化纖酯化工藝余壓回收制冷、螺桿膨脹動力驅動等技術。
7.數(shù)據(jù)中心和基站節(jié)能改造。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心機房和基站機房布局，采用增強覆蓋技術減少無線站點，對分布式基站從設備、空調(diào)、天饋三緯度實施節(jié)能；對基站機房采用各種溫控節(jié)電技術；優(yōu)化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風、熱源快速冷卻等措施，推廣利用綠色能源(太陽能、風能等)降低傳統(tǒng)能源消耗。對服務器、網(wǎng)絡設備、空調(diào)等裝置推廣選用高密度、高性能、低功耗主設備和高能效空調(diào)。通過技術改造創(chuàng)建一批綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(PUE)達到1.3以下。
(二)加強能源管理和服務
深入推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。全面建立嚴格有約束力的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，進一步完善覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，構建機構目標統(tǒng)一、職責清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，加快健全跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機制，實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。提高監(jiān)察效能，強化結果運用，持續(xù)推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務行動。針對重點行業(yè)的主要工序工藝、重點用能系統(tǒng)、關鍵技術裝備等開展節(jié)能診斷服務，深入挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，查找薄弱環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)能源管理意識和能力。鼓勵企業(yè)建設能源管理中心，實現(xiàn)能效管理、多能互補集成優(yōu)化、智能調(diào)度調(diào)控等一體化應用，深入實施能源梯級利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”管理。深入推進兩化融合，利用大數(shù)據(jù)、
云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進過程控制等技術，在電力、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、糧食加工等重點行業(yè)大中型企業(yè)建設能耗信息在線采集和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推動中小企業(yè)建立“簡化版”能源管理中心，實現(xiàn)能效管理、多能互補集成優(yōu)化、智能調(diào)度調(diào)控等一體化應用。
專欄2 工業(yè)能源管理體系建設工程
工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。完善三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立節(jié)能監(jiān)察常態(tài)化機制，探索區(qū)域交叉檢查。加強重點用能領域、行業(yè)、單位的節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法懲處。加大鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)執(zhí)行階梯電價政策監(jiān)察力度，對超出電耗標準企業(yè)追繳懲罰性電費。強化使用、生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰或不符合強制性能源效率標準的生產(chǎn)工藝、用能設備和產(chǎn)品有關企業(yè)責任追究。到2025年，對重點用能單位節(jié)能監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。
工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務。全面開展企業(yè)節(jié)能診斷工作，繼續(xù)加強節(jié)能診斷服務在工業(yè)節(jié)能領域的堅實支撐作用，發(fā)揮技術服務、調(diào)查研究、引導宣傳優(yōu)勢作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)能源利用水平，推進工業(yè)企業(yè)綠色化、可持續(xù)、內(nèi)涵式的高質量發(fā)展。到2025年，圍繞工業(yè)園區(qū)、重點用能企業(yè)、中小企業(yè)等400戶企業(yè)開展節(jié)能診斷工作，引導企業(yè)加強節(jié)能診斷成果應用，開展節(jié)能技術改造。
建立能耗數(shù)據(jù)共享平臺。鼓勵園區(qū)和企業(yè)建設能源管理中心，利用現(xiàn)代信息化技術手段，逐步建立行業(yè)節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺，建設覆蓋全領域的能源利用狀況數(shù)據(jù)庫，對園區(qū)和企業(yè)能進行智能監(jiān)控、用能分析、預測預警和優(yōu)化分配，提高能源利用效率。強化能源消費數(shù)據(jù)收集和分類匯總，增強節(jié)能預測預警能力。
加強政策引導。對年綜合能源消費量5000噸標準煤以上，采用高效鍋爐、高效配電變壓器、電機能效提升、燃煤清潔高效利用、生物質/天然氣替代燃煤、余熱余壓回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等先進適用技術、工藝和設備對現(xiàn)有落后技術、工藝和設備實施并已完成改造的項目給予政策資金獎勵。到2025年，支持改造項目200戶以上，獎勵資金3億元以上，引導企業(yè)投入技術改造資金30億元以上，新增節(jié)能80萬噸標準煤以上，減少碳排放208萬噸。
(三)促進工業(yè)能耗低碳化
推動煤炭等化石能源清潔高效利用與多元替代。進一步推動煤炭消費總量控制，加強煤炭集中使用、清潔利用。嚴格控制能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量。開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，鼓勵工廠、園區(qū)發(fā)展廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等，推進多能高效互補利用。推動綠色低碳能源供給。圍繞降低煤炭消耗總量，能源輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，提高工業(yè)園區(qū)和綠色制造企業(yè)利用太陽能、風能、水能等可再生能源和天然氣、頁巖氣等清潔能源使用比例。推動碳捕集、利用與封存示范。推進第二代化學吸收法、吸附法、膜分離法等低能耗碳捕集技術開發(fā)，在水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)開展碳捕集、利用和封存示范。進一步規(guī)范工業(yè)碳捕集、利用和封存技術標準，鼓勵和支持大型項目建設，實現(xiàn)碳捕集、利用和封存產(chǎn)業(yè)化設計、建設與運營。引導企業(yè)進入碳排放權交易市場。選擇一批在鋼鐵、水泥、石化化工等重點行業(yè)中技術領先、有較大影響、減排潛力大的企業(yè)積極參與碳排放權交易。提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，推進碳排放精細化管理，提升企業(yè)碳排放信息披露水平。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)利用信息化手段，建立碳交易和碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
(四)提高資源綜合利用率
推動工業(yè)固廢源頭減量。圍繞鋼鐵、有色、化工、煤電、礦業(yè)等重點行業(yè)，指導工業(yè)企業(yè)加快綠色升級改造，有序淘汰落后產(chǎn)能，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度。鼓勵有條件的地區(qū)結合實際研究制定重點行業(yè)工業(yè)固廢減量化工作方案，明確工業(yè)固廢減量化路徑和重點任務。加強可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品開發(fā)應用推廣，減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。加強工業(yè)固廢資源綜合利用。聚焦推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)廢渣、尾礦(共伴生礦)等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，加快推廣應用規(guī)模化高值化綜合利用先進技術裝備，積極拓展綜合利用產(chǎn)品在冶金、建材、基礎設施建設、地下采空區(qū)充填、土壤治理、生態(tài)修復等領域的應用。加強建材工業(yè)與煤炭、電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，鼓勵發(fā)展固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的產(chǎn)業(yè)。強化工業(yè)固廢跨區(qū)域協(xié)同、跨產(chǎn)業(yè)耦合，按照廢棄物產(chǎn)生分布及合理運輸半徑，規(guī)劃建設若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河等國家資源綜合利用基地建設。推進再生資源的綜合利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢油、建筑垃圾等主要再生資源，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息化技術，構建線上線下并行的再生資源供應鏈。鼓勵建設再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導小微企業(yè)入園，以企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化為重點，積極開發(fā)高值化再生產(chǎn)品，著力延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。強化動力電池溯源管理，健全回收利用體系。加大秸稈工業(yè)化利用力度。堅持以市場為導向，產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈建材、秸稈制漿造紙、秸稈制炭基肥、秸稈制化工原料、秸稈生物天然氣制備、秸稈制環(huán)保產(chǎn)品等推動項目建設，逐步形成布局合理、技術先進、鏈條完整的秸稈工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展以秸稈為原料的生物化工技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精深加工，開發(fā)秸稈制糖、制乙醇、秸稈丁醇等非糧生物化工技術，實現(xiàn)我省非糧生物化工健康發(fā)展。開展工業(yè)節(jié)水行動。以鋼鐵、造紙、紡織、石化及化工等高耗水行業(yè)為重點，推行企業(yè)采用先進適用節(jié)水技術實施改造，推廣先進工業(yè)節(jié)水工藝、技術及裝備，推動用水效率提升。實施用水企業(yè)水效領跑者引領行動。
專欄3 資源循環(huán)利用工程
材料工業(yè)廢棄物綜合利用工程：重點開展冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用，推廣全固廢免燒膠凝材料、赤泥無害化利用、尾礦再生無機人造石、微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等技術。鼓勵廢石、尾礦、煤矸石、建筑垃圾等生產(chǎn)再生砂石骨料。加大對工業(yè)副產(chǎn)石膏無害化處理和應用，合理減少天然石膏開采。推進工業(yè)固廢提取有價元素，生產(chǎn)纖維材料、白炭黑、微晶玻璃、超細化填料、節(jié)能型建筑材料等高附加值產(chǎn)品。
工業(yè)產(chǎn)品廢棄物利用工程：重點開展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢舊機電產(chǎn)品、廢塑料等資源化利用，實施廢鋼加工配送系統(tǒng)，加快推進廢有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收。廢塑料化學循環(huán)利用制備化學品，廢舊輪胎綠色裂解，廢油除雜重整，報廢汽車、工業(yè)設備綠色智能精細拆解與高效分選回收。采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域的利用。
農(nóng)業(yè)廢棄物利用工程：推進利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿、可降解制品等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產(chǎn)品。擴大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結構，推進生物質天然氣在工業(yè)領域應用。大力推進動態(tài)連續(xù)工業(yè)化發(fā)酵生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)秸稈生產(chǎn)化工醇、丁醇等產(chǎn)品，實現(xiàn)我省非糧生物化工有序發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)組合循環(huán)工程：強化煤電、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向生態(tài)鏈接，促進行業(yè)融合；推進工業(yè)余熱用于園區(qū)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥，促進產(chǎn)城融合；利用工業(yè)余熱發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，建設餐廚廢棄物有效組分回收、綠色密閉收運系統(tǒng)和廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、有機組分生產(chǎn)系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)融合。
工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價工程：完善評價機制，加強生態(tài)、稅務、發(fā)改等部門協(xié)作，引導企業(yè)積極主動開展固體廢物資源綜合利用評價。發(fā)布綜合利用產(chǎn)品目錄，提高資源綜合利用技術水平，提升綜合利用產(chǎn)品質量，促進綠色生產(chǎn)和消費。加強對第三方評價機構的培育和規(guī)范化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，增強評價機構的專業(yè)性。到2025年，累計完成300戶工業(yè)企業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價工作。
(五)深入實施清潔生產(chǎn)
強化污染物源頭治理，推進有害原料削減替代，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術工藝改造，加大先進高效環(huán)保裝備推廣應用，深入打好工業(yè)領域污染防治攻堅戰(zhàn)。實施工業(yè)清潔生產(chǎn)改造。引導企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)先進適用技術裝備實施改造，從源頭減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放。倡導工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。創(chuàng)建綠色設計示范企業(yè)，推行工業(yè)產(chǎn)品生命周期評價(LCA)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色設計產(chǎn)品標準制定，引導工業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品市場供給。規(guī)范環(huán)保裝備制造行業(yè)發(fā)展。對照《環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件》，圍繞提升技術創(chuàng)新能力、嚴格產(chǎn)品要求、完善管理體系、強化環(huán)境保護責任、加強產(chǎn)品銷售和售后服務等方面，培育一批大氣治理、污水治理、固廢處理及環(huán)境監(jiān)測儀器等環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)，引領行業(yè)綠色規(guī)范發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)為重點，依據(jù)能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等五個標準體系依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴格執(zhí)行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能置換政策。2025年底前完成危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷。健全完善省市縣三級重污染天氣應急預案體系，強化應急減排措施落實。完善環(huán)保信用評價制度，推動行業(yè)綠色轉型升級。
專欄4綠色清潔生產(chǎn)提升工程
1.重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動。在城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)實施大氣污染重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。
2.特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物削減為目標，圍繞重點行業(yè)、重點領域實施工業(yè)特征污染物削減計劃。
3.綠色基礎制造工藝推廣行動
鋼鐵行業(yè)：重點推廣高爐煤氣精脫硫技術、高比例球團冶煉技術。
有色金屬行業(yè)：銅冶煉行業(yè)推廣短流程冶煉、連續(xù)熔煉技術；鉛冶煉行業(yè)推廣“側吹氧化+側吹還原+煙化吹煉”、富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝；鋅冶煉行業(yè)推廣高效清潔電解技術、氧壓浸出工藝。
石化化工行業(yè)：研發(fā)推廣超臨界、離子液體、微反應、高效催化、過程強化技術，重質劣質油催化加氫、固體酸烷基化、半水-二水法濕法磷酸、鉻鐵堿溶氧化制重鉻酸鹽、離子膜電解制鉻酸酐、氯化法鈦白粉、無汞化聚氯乙烯等綠色生產(chǎn)工藝。開展廢鹽酸電解、廢鹽焚燒精制、廢硫酸高溫裂解、高級氧化裝備、微反應裝備、煤氣化協(xié)同處置裝備清潔化等相關技術推廣應用。
建材行業(yè)：推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成技術、二代浮法玻璃熔窯全氧燃燒工藝技術、一窯多線技術、薄型建筑陶瓷磚(板)生產(chǎn)及應用配套技術、陶瓷生產(chǎn)干法制粉技術等。平板玻璃行業(yè)推廣玻璃熔窯煙氣除塵、脫硫脫硝、余熱利用(發(fā)電)“一體化”工藝技術和成套設備改造。
輕工行業(yè)：示范推廣短流程、低水耗和離型紙節(jié)約型合成革制造技術及集成應用、人造革和合成革行業(yè)揮發(fā)性有機物處理及余熱綜合利用技術、皮革行業(yè)浸灰與鉻鞣廢液封閉循環(huán)技術、大宗生物發(fā)酵產(chǎn)品濃醪發(fā)酵和綠色提取精制清潔生產(chǎn)技術等。
(六)全面推行綠色制造
加快綠色制造體系建設，創(chuàng)建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，完善綠色制造評審認定體系和推進機制，規(guī)范綠色制造第三方評價活動。制定省級綠色制造促進政策，發(fā)揮綠色制造典型示范作用，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟體系。大力開發(fā)綠色設計產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)品全生命周期，實現(xiàn)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。支持企業(yè)開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，顯著提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設計水平，引領綠色生產(chǎn)和綠色消費。全面創(chuàng)建綠色工廠。在制造業(yè)全行業(yè)內(nèi)廣泛建設一批綠色工廠，樹立各行業(yè)綠色工廠先進典型，發(fā)布示范案例，探索可復制推廣的綠色化生產(chǎn)模式，支持企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實施能源環(huán)境綜合管理提升和卓越績效管理，持續(xù)提高能源資源利用效率。推動構建綠色供應鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系，實現(xiàn)綠色化、數(shù)字化融合，將綠色低碳理念貫穿產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、銷售、回收處理和再利用全過程，提升供應鏈綠色協(xié)同水平。引導創(chuàng)建綠色園區(qū)。從省級以上工業(yè)園區(qū)中選擇一批基礎條件好、代表性強的園區(qū)，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。推動園區(qū)能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，構建低碳零碳導向的資源能源體系、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全綠色制造體系管理機制。制定綠色制造體系管理暫行辦法，研究制定綠色制造促進政策。動態(tài)管理綠色制造專家?guī)欤瑢G色制造第三方評價機構備案管理，進一步規(guī)范評價活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方服務機構的平臺作用，加大對綠色先進典型的宣傳推廣，推動形成綠色發(fā)展行業(yè)自律機制。鼓勵企業(yè)定期發(fā)布企業(yè)綠色發(fā)展報告。
專欄5 綠色制造體系創(chuàng)建工程
綠色制造體系建設行動。制定實施《黑龍江省綠色制造名單評審認定辦法》，明確工作要求和程序。每年組織開展一批省級綠色制造名單推薦工作，遴選一批在高效、清潔、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展方面持續(xù)改進、具有示范作用的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，擇優(yōu)推薦國家級綠色制造名單。對綠色制造名單實施有進有出的動態(tài)調(diào)整機制，加強企業(yè)和第三方評價機構的綠色信息披露和備案管理工作。到2025 年，建成省級及以上綠色工廠100家。
四、保障措施
(一)加強規(guī)劃組織實施
充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進工業(yè)綠色發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設的一項重要任務，加強組織領導。強化省、市間協(xié)同合作，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作體系，統(tǒng)籌推進工業(yè)綠色發(fā)展。各地市要結合實際制定出臺配套政策規(guī)劃，落實規(guī)劃總體要求、目標和任務，打好政策“組合拳”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫研究機構、第三方機構等的橋梁紐帶作用，助力重點行業(yè)和重要領域綠色發(fā)展。優(yōu)化完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)能耗水耗等重點指標監(jiān)測分析，定期開展規(guī)劃實施跟蹤評估工作，確保規(guī)劃有效落實。
(二)強化財稅政策支持力度
制定推進節(jié)能降碳、綠色制造等方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策，加大財稅、綠色信貸等支持力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級。開展節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重點領域技術改造，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立金融支持工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，遴選建設綠色項目庫，推動擴大制造業(yè)中長期綠色信貸規(guī)模，探索綠色技改貸款，推動股權投資、債券融資等向工業(yè)綠色低碳轉型傾斜。建立反映產(chǎn)品全生命周期綠色低碳水平的政府綠色采購機制。
(三)完善考評機制
嚴格按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，進一步完善節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核、生產(chǎn)責任延伸、“雙控”目標責任追究等考核評價體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實目標責任制，嚴格實施考核問責，加大差別懲罰性電價水價實施范圍和力度，震懾企業(yè)違法違規(guī)用能行為。完善綠色監(jiān)管機制，建立工業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計體系，加強數(shù)據(jù)采集和分析，落實統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，進一步規(guī)范企業(yè)綠色發(fā)展。
(四)深入宣傳引導
加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性的宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導企業(yè)樹立綠色消費理念，為工業(yè)節(jié)能、綠色發(fā)展營造良好輿論氛圍。
