近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。
“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩增長、調結構政策合并，更具系統性。同時，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發揮效用，有利于形成長效協同機制。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。
切實解決生產經營困難
去年以來，受益于穩經濟一攬子政策和接續措施的落地見效，中小微企業經濟運行保持回穩態勢。但當前我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長面臨較大挑戰。
“由于疫情長期沖擊，內外需求不振，大眾消費意愿不足。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價格仍居高位，中小微企業處于產業鏈末端，加之國內勞動力成本剛性上升，成本壓力較大。”孫文凱認為，中小微企業普遍面臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。
在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業當前面臨的生產經營困難，從融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價等方面，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。
“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業、個體戶和困難行業仍是下一步到期稅費支持政策延續的重點對象。雖然我國實施多年的減稅降費改革，稅負水平已低于國際水平，繼續進行大規模持續性減稅降費的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國經濟復蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。
此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過增值稅立法落實稅收法定之后，可以使該項制度的確定性進一步增強，市場預期也更為清晰。在考慮財政承受能力的基礎上，將留抵退稅政策逐步擴大到所有行業、企業，并建立較為簡潔和規范的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。
為企服務要主動靠前
為促進中小企業健康發展，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署，出臺組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為，對政府部門而言，應當主動靠前服務，扎實推進政策落地。
中小微企業數量眾多、涉及行業龐雜、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。
解決企業訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造，加大政府采購，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發力點，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航、以服務企業和人民為中心，讓居民放心消費、企業放心投資，加快經濟正向循環。落實過程中，應簡化中小企業參與壁壘，比如政府采購應該盡量簡化和明確，以避免中小企業因未知和手續繁雜而不參與。
具體而言，應制定更加優化和有效的刺激消費政策方案及配套措施，加大消費券發放力度。同時促進供給側升級，以高質量供給引領創造新需求，促進新技術新產品新模式發展，鼓勵中小企業通過積極創新完成消費潛力轉化。
“我國的投資需求還有很大的擴展空間，可以嘗試從投資需求入手來擴張總需求，從而產生經濟的聯動效應。加大政策采購向中小微企業傾斜力度，同時要關注地方債務問題和穩定房地產開發投資。”孫文凱說。
以轉型升級增強競爭力
促進中小微企業發展，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力，是中小微企業提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體系、數字化賦能轉型、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。
近年來，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術企業、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。
“在錯綜復雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”朱玉表示，要主動學習研究大中小企業融通創新的典型模式和典型經驗，探索一條適合自身的融通發展道路。中小微企業應和大型企業在產業鏈供應鏈、協同創新等方面實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放技術、市場、標準、人才等創新資源，成為產業鏈供應鏈上穩定一環。同時，要按照工信部推出的數字化轉型建設指南，結合自身實際需求，制定數字化轉型路線，踏入數字經濟“快車道”。
但也要看到，目前中小微企業對數字化轉型內生動力不足。究其原因，企業難以理解和把握業務流程中需要運用數字化技術的場景，導致數字化轉型與實際業務脫節，數字化轉型對企業效益提升作用不能充分釋放，進一步減弱了中小微企業數字化轉型動力。
此外，我國大多數中小微企業的數字化轉型都處于初級階段，整體經驗不足，缺乏先進經驗和適用方案，數字化專業人才匱乏，數據資產積累薄弱、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強、資金投入量大、轉換成本高，還要面臨短期收益低、業務再造難、短期效益不明顯等風險。
孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機構定向開放面向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機制，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體系，研究出臺中小微企業數字化轉型評價標準、評價指標體系以及更具針對性的指導性文件。
