制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟的重要支撐，也是上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的物質基礎。為深入貫徹制造強國、質量強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，發(fā)揮制造業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展轉型創(chuàng)新的重要支撐作用，率先探索具有新時代特征的新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《上海市推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》。
一、《行動計劃》的總體考慮
黨的二十大報告強調，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。制定《行動計劃》既是落實國家戰(zhàn)略部署的工作要求，也為全市推進制造業(yè)高質量發(fā)展制定了路線圖，主要有三方面考慮：
一是落實國家戰(zhàn)略要求。全面貫徹落實習近平總書記對發(fā)展先進制造業(yè)的重要指示精神，按照黨中央、國務院部署要求，在國家有關部委指導下，著力推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，全力打造高端制造業(yè)增長極。
二是聚焦穩(wěn)增長促發(fā)展。上海市委、市政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，一手抓穩(wěn)增長穩(wěn)投資，全力以赴保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；一手抓科技引領產業(yè)變革新機遇，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面增強制造業(yè)核心競爭力。
三是突出目標任務銜接推進。《行動計劃》作為今后三年推動上海制造業(yè)高質量發(fā)展的指導性文件，與“十四五”規(guī)劃相銜接，同時結合新發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善制造業(yè)發(fā)展任務舉措。
二、《行動計劃》的主要內容
《行動計劃》主要分為三個部分，包括主要目標、重點任務和保障措施。
第一，明確主要目標。到2025年，上海市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產業(yè)體系不斷夯實，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產總值比重達到25%以上。圍繞高端制造引領功能、自主創(chuàng)新策源水平、數(shù)字化和綠色化轉型、企業(yè)發(fā)展活力和競爭力等方面提出細分指標。
第二，提出重點任務。實施6大行動、22項重點任務。
一是圍繞重點產業(yè)，實施強鏈升級行動。推動三大先導產業(yè)打造世界級產業(yè)集群，加快先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合發(fā)展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業(yè)集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業(yè)集群，培育一批細分領域千億級產業(yè)；加速布局“四大新賽道”和“五大未來產業(yè)”，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合共進。
二是圍繞關鍵技術，實施強基筑底行動。實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。加快建設制造業(yè)創(chuàng)新載體，布局一批國家級和市級創(chuàng)新平臺；推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，強化制造業(yè)質量品牌建設。
三是圍繞產業(yè)升級，實施數(shù)字蝶變行動。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，提高制造業(yè)數(shù)字競爭力。實施智能工廠領航計劃，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)。用好“智評券”“算力券”，支持企業(yè)數(shù)字化診斷、購買算力服務。
四是圍繞節(jié)能降碳，實施綠色領跑行動。圍繞綠色低碳新方向，推動低碳零碳負碳技術創(chuàng)新，開展產品碳足跡核算和碳效評價；實施一批重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造項目，建設綠色低碳示范園；每年淘汰落后產能500項左右；健全綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區(qū)等。
五是圍繞引育并舉，實施企業(yè)成長行動。加強領航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等梯隊培育，壯大卓越制造企業(yè)群體。新增15家產值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)，加快引進制造業(yè)總部，滾動培育一批“獨角獸”“瞪羚”等科技型企業(yè)，市級“專精特新”企業(yè)達到10000家。更大力度推動中小企業(yè)“小升規(guī)”。
六是圍繞產業(yè)項目，實施空間擴展行動。優(yōu)化制造業(yè)空間布局，提高產業(yè)經(jīng)濟密度。發(fā)揮產業(yè)地圖對投資促進的引導作用，建設一批重大產業(yè)項目；推動浦東、臨港、五個新城、南北轉型等地區(qū)加快制造業(yè)增長；高標準建設特色產業(yè)園區(qū)，向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展；推進“工業(yè)上樓”，盤活低效工業(yè)用地。
第三，強化保障措施。從工作機制、綜合要素、內外開放、科技和金融服務、產業(yè)人才等五個方面，優(yōu)化制造業(yè)高質量發(fā)展的保障支撐。加強市區(qū)兩級合力，建立高效協(xié)同的推進機制，全力落實《行動計劃》提出的各項目標任務。
上海具有發(fā)展實體經(jīng)濟、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的良好基礎，將對照《行動計劃》工作部署，全力打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地與世界級產業(yè)集群。誠邀海內外優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才共同把握發(fā)展新機遇，合力譜寫“上海制造”新篇章。
