為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。其中要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，開展區(qū)域協(xié)同治理，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。
這是繼《大氣污染防治行動計劃》與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，我國第三個國家級大氣污染治理行動計劃，將為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也將在推動持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康等方面發(fā)揮作用。
形勢嚴(yán)峻 大氣污染防治刻不容緩
今年秋冬季，大氣污染防治形勢被認(rèn)為“異常嚴(yán)峻且緊迫”。暫且不論秋冬季本就是大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，從今年整體情況來看，形勢也不容樂觀。
在7月27日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋坦承，今年上半年，全國空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比率下降了3.2個百分點。
不僅上半年，截至目前，形勢依舊嚴(yán)峻。11月20日，生態(tài)環(huán)境部通報了今年1月至10月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，1-10月，339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例85.1%，同比下降1.2個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例1.6%，同比上升0.8個百分點。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。
究其原因，有多個方面的因素。據(jù)了解，今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，僅在上半年就達(dá)37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多。今年6月，華北地區(qū)高溫日數(shù)較常年同期偏多5.2天，致使當(dāng)月臭氧超標(biāo)天數(shù)異常偏高。
氣候條件不利于大氣污染物擴(kuò)散，同時排放也有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟(jì)活動逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，污染物排放也隨之增加。如今年上半年，全國十種有色金屬產(chǎn)量同比增長8%。
三大優(yōu)化 推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善
京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原為本次《行動計劃》的重點區(qū)域。
《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
回望過往，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型成為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。《行動計劃》從三方面提出三大優(yōu)化措施：
■ 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。
■ 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
■ 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。《行動計劃》要求，到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%；重點區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭達(dá)到80%。
此外，《行動計劃》在積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用方面，強(qiáng)調(diào)有序擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
十年治霾 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)久久為功
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，需要全社會通力合作，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。十年來，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家，大氣污染防治效果有目共睹。
2013年9月，我國實施的《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”）是我國針對突出環(huán)境問題開展綜合治理的首個行動計劃。其中明確包含重點行業(yè)提標(biāo)改造、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵綜合整治等在內(nèi)的35項舉措，實施5年后，“大氣十條”目標(biāo)全面實現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)PM2.5濃度明顯下降。
2018年6月，國務(wù)院出臺《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，再次對鞏固空氣質(zhì)量改善成果進(jìn)行了全面部署，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治等措施。實施三年后，PM2.5和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。
2021年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》出臺，將著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三個標(biāo)志性戰(zhàn)役。
2022年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等15個部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，對三個標(biāo)志性戰(zhàn)役的攻堅目標(biāo)、思路和具體任務(wù)措施進(jìn)行部署。
而此次《行動計劃》特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌高水平的保護(hù)和高質(zhì)量的發(fā)展，也就是要在發(fā)展的同時實現(xiàn)保護(hù)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求擴(kuò)大生產(chǎn)，另一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，而我國堅持改善空氣質(zhì)量的決心堅定，腳步從未停止，大氣污染防治領(lǐng)域的攻堅行動仍在繼續(xù)。我們要堅定不移地繼續(xù)改善以PM2.5為主線，帶動多種污染物的協(xié)同控制。同時，減污的根本出路要與“雙碳”目標(biāo)緊密結(jié)合。
以下為《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》全文
空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃
為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排；開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
（二）重點區(qū)域
京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。
長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（四）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。
嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。
（五）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類和限制類名單。重點區(qū)域進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導(dǎo)重點區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。
（六）全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。
（七）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。
（八）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（九）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
（十）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費(fèi)總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實現(xiàn)負(fù)增長，重點削減非電力用煤。重點區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。
（十一）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合。
（十二）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。重點區(qū)域不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
（十三）持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。
