黨的二十大提出，“到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。2024年國家出臺了多項支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，繼續(xù)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。
中國經(jīng)濟時報記者在為期一個月的采訪中了解到，當(dāng)前我國制造業(yè)綜合實力和核心競爭力持續(xù)提升，占全球制造業(yè)比重提高到近30%，但仍面臨挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠、制造業(yè)面臨的技術(shù)和設(shè)備阻斷風(fēng)險有所上升等。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，需要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好地建立在科技創(chuàng)新的底座上，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。同時，要給科技企業(yè)投入更多資源，把促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合擺在重要位置，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
一、制造業(yè)綜合實力和核心競爭力持續(xù)提升
“我國制造業(yè)綜合實力和核心競爭力持續(xù)提升。2023年制造業(yè)增加值達到33萬億元，占GDP比重達到26.2%，自2010年以來連續(xù)13年居世界首位，占全球制造業(yè)的比重從22.5%提高到近30%，制造業(yè)大國的地位更加鞏固。”賽迪研究院規(guī)劃研究所制造業(yè)發(fā)展研究室主任張昕嬙對中國經(jīng)濟時報記者表示。
“2024年制造業(yè)企業(yè)的綜合實力增強，133家中國企業(yè)上榜《財富》世界500強，其中制造業(yè)企業(yè)57家。2023年中國‘獨角獸’企業(yè)有375家，居全球第二。”張昕嬙說，中小企業(yè)“鋪天蓋地”，累計培育“專精特新”中小企業(yè)超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1557家。
制造業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展成為推動工業(yè)發(fā)展的核心力量。張昕嬙給出一組數(shù)據(jù)：目前，我國重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到62.9%、80.1%，已建成近萬家數(shù)字化車間和智能工廠。
“當(dāng)前我國制造業(yè)處于‘由大到強’的關(guān)鍵期攻堅期，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室副主任王利偉對中國經(jīng)濟時報記者表示，首先，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增速持續(xù)快于規(guī)模以上工業(yè)，3D打印設(shè)備、新能源汽車、集成電路等發(fā)展迅猛，2024年以來保持20%以上的高速增長態(tài)勢。
其次，高端化、數(shù)智化、綠色化速度加快，制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)加速邁進，制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展態(tài)勢越發(fā)凸顯，制造業(yè)節(jié)能降碳進程加速，伴隨著“兩新”政策深入實施，制造業(yè)設(shè)備更新速度加快，高端化、數(shù)智化、綠色化進程呈現(xiàn)加快態(tài)勢。
再次，對外開放力度加大，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，制造業(yè)“引進來”和“走出去”的制度環(huán)境優(yōu)化，制造業(yè)在開放創(chuàng)新中不斷鍛造競爭新優(yōu)勢。
二、制造業(yè)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)
人工智能、人形機器人等領(lǐng)域新賽道不斷涌現(xiàn)，各國都在進行前瞻性謀劃和布局，但當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，科技創(chuàng)新合作的外部環(huán)境復(fù)雜，制造業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
王利偉表示，外部環(huán)境復(fù)雜性對制造業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，部分制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料的對外依賴度較高，受外部環(huán)境多變、摩擦增多的復(fù)雜性影響，制造業(yè)面臨的技術(shù)和設(shè)備阻斷風(fēng)險有所上升，制造業(yè)出口市場變數(shù)有所增加。制造業(yè)內(nèi)循環(huán)仍有一些堵點需要關(guān)注。產(chǎn)業(yè)之間融合、企業(yè)之間協(xié)作、區(qū)域之間配套存在不同程度的堵點，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)較少，不利于暢通制造業(yè)內(nèi)循環(huán)。另外，約束條件增加，部分制造業(yè)發(fā)展在建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、技工人才等要素供給方面面臨不同程度的約束。
“盡管我國制造業(yè)綜合實力提升，但科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未充分發(fā)揮，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率亟待提升。”張昕嬙表示，2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為1.39%，如果擴大到全部工業(yè)企業(yè)，研發(fā)投入強度更低。我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率（39.6%）低于日本（53%）等國的水平。缺乏有效的中試環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化平臺，知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新中介平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制等方面仍存在不足。
而且，“獨角獸”企業(yè)增速正趨于放緩。張昕嬙說：“2020年至2024年間，美國‘獨角獸’企業(yè)增加了470家，中國僅增加了113家。”
“新舊動能轉(zhuǎn)換面臨兩難困境，有效需求不足導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力。”張昕嬙分析，隨著房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，鋼鐵、水泥、建筑用平板玻璃等需求進入下行區(qū)間，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不高，如水泥熟料產(chǎn)能利用率2023年不足60%，全行業(yè)穩(wěn)增長面臨較大壓力。部分地方政府對自身比較優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，寄希望于新興產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟增長新動能，部分產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出重復(fù)布局的現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)型仍不足。張昕嬙分析，從智能化轉(zhuǎn)型看，部分傳統(tǒng)企業(yè)已通過較為固定的生產(chǎn)、銷售、運營和管理模式，占據(jù)了相對穩(wěn)定的市場份額，表現(xiàn)出“路徑依賴”，缺乏充足的數(shù)字化轉(zhuǎn)型動機。部分企業(yè)或?qū)?shù)字化工廠持懷疑態(tài)度，或因資金投入不足，難以開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從綠色化轉(zhuǎn)型看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型普遍面臨“顛覆性技術(shù)突破不夠、已突破技術(shù)應(yīng)用不快”的局面，部分產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)能占比偏低，高碳排傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型資金壓力大，技術(shù)改造和設(shè)備更新面臨瓶頸。
區(qū)域制造業(yè)發(fā)展不平衡仍然突出。張昕嬙指出，我國南北差距擴大。經(jīng)濟增長“南快北慢”，經(jīng)濟份額“南升北降”。2023年，北方地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的36.9%，比2012年下降5.9個百分點。南方地區(qū)的經(jīng)濟增長速度高于北方地區(qū)，表明南北方經(jīng)濟差距可能進一步擴大。受宏觀經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)升級滯后、科技創(chuàng)新活力不足等多種因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重從2012年的8.7%下降到2023年的不足5%。西部地區(qū)經(jīng)濟增速較快但總量偏小。2023年西部地區(qū)有7個省份經(jīng)濟增速跑贏全國，但經(jīng)濟總量占全國比重僅為16.9%，仍然偏低。
張昕嬙還指出，生產(chǎn)要素的提升空間還很大。高素質(zhì)、創(chuàng)新型和具備跨領(lǐng)域知識的人才相對短缺。同時，勞動力市場的靈活性和流動性不足，限制了人才在不同領(lǐng)域和區(qū)域的優(yōu)化配置。資本要素的配置效率有待提高。金融體系對創(chuàng)新型企業(yè)和項目的支持力度不足、融資渠道不暢。數(shù)據(jù)要素價值尚未得到充分挖掘和利用。數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理和分析能力不足，數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護存在隱患，數(shù)據(jù)流通和共享機制不健全。土地等自然資源要素供應(yīng)與需求不匹配，影響產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和整體效率。
三、應(yīng)給高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)提供更多動力
超級計算機、量子通信等高技術(shù)制造業(yè)是提升競爭力的關(guān)鍵，世界制造業(yè)大國也在加快科技研發(fā)，希望推動整體科技創(chuàng)新水平不斷提升。
國家稅務(wù)總局原副局長許善達對中國經(jīng)濟時報記者表示，美國支持高科技重資產(chǎn)企業(yè)的一些做法值得關(guān)注。美國從2017年就開始對高科技重資產(chǎn)企業(yè)實行大幅度減稅。如果跨國公司在海外賺到利潤，再匯回美國，就減稅60%至80%，這些跨國公司2018年三個季度匯回美國的稅后利潤達6000億美元，公司用4000億美元回購股票，2000億美元投入研發(fā)。資本市場的投資者看到股東在回購股票，就對市場更有信心。公司研發(fā)投入大幅度增加，才出現(xiàn)了像英偉達那樣市值超過3萬億美元的公司。
許善達說，除了減稅，美國還給中小科技企業(yè)投入資源，如果確定企業(yè)會對技術(shù)有很大提升，就會投入資金。政府還有一種對企業(yè)提供資源的方式，就是政府認(rèn)為一個企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)可以創(chuàng)新開發(fā)出一種政府需要的高科技產(chǎn)品，不等企業(yè)開發(fā)成功就下訂單。為了鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，美國在征收企業(yè)所得稅的時候，還計算資本利潤率，他們認(rèn)為投入的貨幣資本能夠獲得10%的回報就已經(jīng)不錯了，對資本利潤率超過10%的企業(yè)無形資產(chǎn)，包括技術(shù)、專利、品牌等知識產(chǎn)權(quán)獲得的利潤，免征企業(yè)所得稅。
王利偉認(rèn)為，我國應(yīng)進一步優(yōu)化政策環(huán)境，強化促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境，增強政策協(xié)同性，給制造業(yè)企業(yè)吃下“定心丸”，提振制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。同時，加強要素保障，建立要素協(xié)同供給機制，多措并舉緩解制造業(yè)發(fā)展在用地、用能、用人、用錢等要素方面的約束。在此基礎(chǔ)上，支持企業(yè)開放合作，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和人才，鼓勵具有優(yōu)勢地位的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，加大海外戰(zhàn)略布局力度，提升國際競爭力。
四、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將進一步融合
制造業(yè)未來發(fā)展的趨勢有哪些？如何支持企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將進一步融合。”張昕嬙表示，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，世界各國紛紛強化科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點和新一輪競爭主動權(quán)。需要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，切實將企業(yè)作為創(chuàng)新主體，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的主動力，通過科技創(chuàng)新滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立在科技創(chuàng)新的底座上。
在張昕嬙看來，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟將實現(xiàn)深度融合。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字經(jīng)濟是新的經(jīng)濟增長點，也是改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的支點。當(dāng)前，受新冠疫情“疤痕效應(yīng)”等影響，有效需求不足、傳統(tǒng)需求見頂，部分產(chǎn)業(yè)甚至面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險，需要通過數(shù)字經(jīng)濟催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動新的消費需求。要把促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置，梯度開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，激發(fā)數(shù)字技術(shù)對實體經(jīng)濟的“乘數(shù)效應(yīng)”，發(fā)揮實體經(jīng)濟超大應(yīng)用場景的“倍增效應(yīng)”，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。“
新舊動能轉(zhuǎn)換將加快推進。”張昕嬙表示，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新動能新賽道將進一步發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展將進一步加速。一方面，需用好國內(nèi)大市場和豐富應(yīng)用場景，系統(tǒng)推進5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備以及人形機器人、量子科技、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。另一方面，需要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣先進適用技術(shù)，推進企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、模式創(chuàng)新，打造規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量品牌兼具的新優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，煥發(fā)新生機。
